El rol que desempeñan los servicios públicos de empleo es clave en los mercados de trabajo en América Latina y el Caribe. Por lo general, estas instituciones planifican y ejecutan las políticas que ayudan a los buscadores de empleo, trabajadores informales y personas empleadas, pero con riesgo de perder su trabajo, a encontrar un empleo de calidad. Además, asisten a las empresas en identificar y contratar el talento que necesitan para llevar a adelante sus procesos productivos crecer.
Pero en contextos de limitados recursos financieros y humanos, los servicios públicos de empleo necesitan optimizar sus procesos para desempeñar sus funciones de forma más eficiente, ampliar su alcance y así beneficiar a la mayor cantidad de buscadores de empleo y empleadores. Asimismo, los servicios públicos de empleo están empezando a aprovechar las nuevas tecnologías y vienen acelerando su transformación digital. Muchos también están evolucionando hacia sistemas multisectoriales basados en alianzas y asociaciones para aumentar su cobertura y ofrecer servicios de calidad.
Un sistema de alianzas puede beneficiar a todos los actores
Para debatir sobre la importancia de la gestión de alianzas como herramienta para fortalecer a los servicios públicos de empleo de la región, la Red SEALC del BID realizó un webinario para un intercambio de conocimiento sobre cómo los servicios públicos de empleo más avanzados del mundo están potenciando la prestación de sus servicios mediante diferentes tipos de asociaciones. En este webinario se presentó la importancia de una estrategia de gestión de alianzas, y los ejemplos concretos del servicio público de empleo de Francia, y de los CISOK en Croacia
A nivel mundial, existe un consenso: las alianzas son indispensables para que los servicios públicos de empleo puedan prestar buenos servicios que alcancen además a quienes enfrentan mayores dificultades para encontrar un empleo. Los problemas complejos del mercado laboral exigen paquetes de servicios integrales y personalizados compuestos prestados por diferentes organizaciones, y eso implica generar alianzas entre esas organizaciones.
Tipos de alianzas
Los modelos de alianzas para los servicios públicos de empleo se pueden agrupar en tres categorías principales, aunque pueden variar dependiendo de cada oficina:
- La primera consiste en el desarrollo de marcos nacionales donde el gobierno central define una agenda de trabajo general y a partir de ahí varios actores se coordinan para ofrecer una atención nacional o regional.
- La segunda, consiste en tener marcos locales en los que se desarrollan protocolos para compartir información y habilitar referencias entre instituciones, usualmente se formalizan mediante Memorandos de Entendimiento que no tienen validez legal formal pero que establecen los objetivos comunes y las responsabilidades.
- Y la tercera, consiste en alianzas contractuales que sí tienen formalidad legal.
Cabe señalar que es clave que los servicios públicos de empleo cuenten con mecanismos que les permitan monitorear el desempeño y la calidad de los servicios que prestan los proveedores privados.
Pôle emploi: el servicio público de empleo que le apuesta grande a las alianzas
El servicio público de empleo francés, reconocido a nivel global por su nivel de desarrollo, utiliza una receta simple para expandir el portafolio de sus serviciosy formalizar alianzas con terceros. Sin importar el tamaño de la empresa o del tipo de la alianza que se vaya a pactar, es fundamental priorizar tres aspectos clave: (i) promover servicios complementarios a los ofrecidos por Pôle emploi; (ii) establecer colaboraciones para acelerar la reincorporación al mercado laboral de los buscadores de empleo; y , (iii) impulsar acciones que permitan superar obstáculos para el empleo.
Parte del éxito de esta estrategia radica en que los servicios que se prestan mediante las alianzas no representan ningún costo para el buscador de empleo o el empleador, y promueven la inclusión para que las poblaciones más vulnerables en Francia tengan más y mejores servicios en todos los rincones del país. Además, evalúan el rendimiento de las alianzas llevando un registro del número de buscadores de empleo o empresas que usan el servicio del socio en la alianza, y la utilidad en términos de la contratación del buscador de empleo.
Las alianzas le permiten a Pôle emploi implementar políticas de inserción laboral en función de las necesidades del territorio. Si bien la oferta de Pôle emploi se limita estrictamente al empleo, la cooperación con actores a nivel local le permite prestar servicios más integrales.
Algunos ejemplos de las alianzas que desarrolla Pôle Emploi son:
- “Todos juntos para superar los obstáculos sociales del empleo” que es una de las alianzas promovidas para que las empresas, fundaciones y asociaciones presenten proyectos que aporten soluciones de calidad a los buscadores de empleo. Esta alianza ha logrado generar acuerdos de colaboración para cerrar algunas brechas sociales que dificultan la incorporación de ciertas personas al mundo del trabajo, por ejemplo: cuidado de los niños, exclusión digital, el acceso a los derechos y la asistencia, la inseguridad social y financiera o el analfabetismo, entre otros.
- Pôle emploi también cuenta con más de 62 convenios a nivel nacional y 3500 a nivel regional, como, por ejemplo, PIX, una herramienta digital para evaluar y certificar 16 competencias digitales. La herramienta fue desarrollada por ministerios, universidades, centros de formación y la UNESCO para apoyar a los estudiantes que tienen que certificar competencias TIC antes de entrar a la universidad, y a otros buscadores de empleo.
- Finalmente, podemos citar la participación de Pole Empleo en la Red EURES que reúne 30 servicios públicos de empleo de Europa con el objetivo de facilitar la circulación de trabajadores dentro del continente.
Los centros CISOK en Croacia ofrecen servicios a la medida según las necesidades locales
Los centros CISOK son espacios abiertos diseñados para que sus usuarios y buscadores de empleo se sientan cómodos a la hora de pedir orientación vocacional en cualquier momento de su vida. La oferta de servicios está diseñada a la medida según las necesidades locales e incluye programas de capacitación, información y consejería, así como un portal virtual con herramientas para desarrollar un plan de carrera, hojas de vida, identificar competencias, etc. El trabajo que realizan estos centros está basado en alianzas y son reconocidos en todo el país por prestar servicios de calidad de manera gratuita.
Los usuarios principales son estudiantes de primaria y secundaria que no han decidido su carrera, o que están ingresando por primera vez al mercado laboral, así como personas que no estudian ni trabajan. Una de sus principales alianzas llamada Youth Guarentee se originó entre el ministerio de trabajo, el sistema de pensiones, la autoridad responsable de la política social y familiar, el ministerio de educación y ciencias, el servicio público de empleo de Croacia, y el instituto de seguros. Busca que los servicios públicos de empleo ofrezcan buenos servicios para personas de entre 15-29 años después de cuatro meses de estar desempleados o haber terminado sus estudios.
La mejor alianza es la que se ajusta a las necesidades del cliente
No hay una única fórmula o receta perfecta para identificar las mejores alianzas. Como en la mayoría de los proyectos e iniciativas, se presentarán desafíos y obstáculos complejos a la hora de ponerlas en marcha. Sin embargo, el éxito de una buena estrategia está en escoger muy bien a los actores que se van a involucrar, identificar qué tipo de servicios se van a proveer, a qué segmento de la población se quiere beneficiar, cómo es el entorno institucional en el que va a funcionar, y monitorear su implementación.
Hoy en día, y gracias a las oportunidades que ofrece la interconectividad, se pueden adaptar y replicar diferentes modelos dependiendo las condiciones del servicio público de empleo de cada país. Finalmente, este es un entorno que funciona como un cocktail donde existen elementos indispensables que necesariamente se deben mezclar para encontrar el balance ideal, como, por ejemplo, la buena gobernanza, objetivos claros, recursos suficientes, un mandato bien diseñado y, sobre todo, invertir para que los funcionarios de los servicios públicos de empleo tengan las habilidades requeridas para el buen funcionamiento de los sistemas de colaboración.
Desde la Red SEALC somos aliados de los servicios públicos de empleo de la región
América Latina y el Caribe, también cuenta con una red de apoyo técnico impulsada por el BID para ser un apoyo fundamental de los servicios públicos de empleo. A través de las asistencias técnicas, los intercambios de conocimiento, los webinarios, y las capacitaciones, la Red SEALC cuenta hoy con más de 17 países miembros y un comité directivo conformado por Chile, Colombia, Ecuador y Perú que supervisa su funcionamiento.
En 2023 la Red SEALC seguirá consolidando alianzas a nivel regional y global con el fin de compartir las mejores experiencias entre sus miembros e invitar a aquellos países que aún no hacen parte a que se sumen a esta alianza.
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