Superada a crise da COVID-19, os dados indicam que o mercado de trabalho começou a se recuperar nos países da América Latina e do Caribe. Mas isso significa que bons empregos foram criados na região?
Em fevereiro deste ano, o Observatório do Trabalho do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) registrou crescimento do emprego, com 9 milhões de vagas acima do nível pré-pandemia. O resultado é encorajador, mas o indicador, por si só, é insuficiente.
Muitos trabalhadores na América Latina e no Caribe não ganham o suficiente para viver, especialmente em países que enfrentam altos níveis de inflação e que estão em condições de pobreza no trabalho.
Num contexto complexo e de elevada incerteza no mundo todo, é preciso estimular a geração de empregos, mas com foco em melhorar a qualidade dos empregos. Mas como criar empregos decentes e de qualidade em uma região onde a desigualdade e a pobreza no trabalho ainda são protagonistas?
Recuperação do emprego após o choque da pandemia: quais são as perspectivas?
Falamos muito sobre o impacto da crise sanitária nos mercados de trabalho da América Latina e do Caribe, que, no pior momento, deixou mais de 31 milhões de pessoas desempregadas.
O impacto na força de trabalho não demorou a se manifestar, não só nas pessoas que ficaram sem emprego, mas também na redução da jornada de trabalho para muitos dos que conseguiram permanecer em seus trabalhos, na redução da produtividade e no aprofundamento das disparidades de gênero nos mercados de trabalho.
O mais recente relatório periódico do Observatório do Trabalho do BID resume o cenário dos últimos anos em poucas palavras: a COVID chegou em um contexto de desaceleração econômica, pouca criação de empregos de qualidade e estagnação da produtividade do trabalho na América Latina e no Caribe. As economias e o emprego começaram a se recuperar em 2021 e, ao longo de 2022, o mercado de trabalho registou uma tendência de crescimento que se manteve constante durante 10 meses consecutivos e estagnou no final do ano.
Um elemento interessante e importante é que a pandemia foi um grande catalisador e impulsionador de oportunidades de emprego e formas alternativas e flexíveis de geração de renda, como as associadas à economia gig e ao trabalho independente ou freelancer.
Isso traz novas oportunidades e também desafios, como garantir que esse fenômeno se traduza em melhores empregos e produtividade, incorporando cobertura previdenciária e proteção social contra riscos, serviços financeiros e opções de poupança, e a segurança de uma renda razoável na velhice para essas formas atípicas de emprego.
Tendências do emprego formal versus informal
Em geral, o emprego formal e o emprego informal seguiram tendências semelhantes de crescimento e recuperação desde 2021, embora no ano passado, o emprego formal tenha continuado a aumentar, enquanto a criação de empregos informais desacelerou.
Em 2022 assistimos à recuperação do emprego total, mas isso ocorreu em um quadro de crescimento econômico frágil, no qual o abrandamento da criação de trabalho informal não significa uma criação substancial de mais e melhores empregos. E, embora o crescimento do emprego informal esteja ligeiramente abaixo do crescimento do formal, a informalidade ainda representa 58% do emprego em toda a região.
A lacuna de gênero no mercado de trabalho
É essencial fazer considerações sobre as brechas de gênero nos mercados de trabalho na região. A taxa de emprego informal, em média, é semelhante entre homens e mulheres. No entanto, essa média esconde grandes diferenças entre os países: na República Dominicana, as taxas de informalidade são mais baixas entre as mulheres, enquanto na Bolívia, em El Salvador e no Peru, há substancialmente mais mulheres na informalidade do que os homens.
Um fato interessante é que, por um período de tempo, no segundo semestre de 2022, a recuperação do emprego como um todo foi explicada pelo crescimento das vagas ocupadas por mulheres que, pela primeira vez durante a pandemia, superaram marginalmente a recuperação do emprego entre os homens. Este crescimento da participação das mulheres no mercado de trabalho, que infelizmente está enfraquecendo, não significa de forma alguma que as lacunas foram preenchidas. Apenas indica um fechamento da porcentagem da brecha de gênero aprofundada durante a pandemia.
O mercado de trabalho na América Latina e no Caribe em dados
● Emprego total 2020-2022: +9 milhões de empregos / +4%
● Emprego formal 2020-2022: + 7%
● Emprego informal 2020-2022: + 1%
● Taxa média de desemprego: 8%
Alguns dados do nosso Observatório do Trabalho sobre perdas e recuperação do emprego total por países em 2023, em comparação com fevereiro de 2020, são os seguintes:
● Argentina: + 682.000 empregos / + 6%.
● Barbados: +800 empregos / +1%.
● Bolívia: + 657.000 empregos / +18%.
● Brasil: + 5 milhões / + 5%.
● Chile: – 98.000 empregos / -1%.
● Colômbia: + 453.000 empregos / +2%.
● Costa Rica: – 43.000 empregos / -2%.
● Equador: + 303.000 empregos / +7%.
● El Salvador: + 72.000 empregos / 8% (dados de emprego formal).
● Jamaica: -5.000 empregos.
● México: + 2,5 milhões de empregos / +5%.
● Nicarágua: – 168.000 empregos / – 5%.
● Paraguai: + 59.000 empregos / +2%.
● Peru (região metropolitana de Lima): + 87.000 / 2%.
● República Dominicana: – 83.000 / -2%.
● Uruguai: + 56.000 empregos / + 3%.
Número de empregos em fevereiro de 2023 vs. fevereiro de 2020
Foco não só na quantidade, mas também na qualidade do emprego
Embora tenhamos visto uma recuperação do emprego formal a taxas superiores às do informal, como dito anteriormente, a informalidade ainda representa um grande percentual de empregos na região. A média de 58% de informalidade no mercado de trabalho significa que a maioria dos trabalhadores na América Latina e no Caribe:
● Não tem estabilidade de renda e salário para cobrir suas necessidades e ter uma boa qualidade de vida.
● Não tem como economizar para imprevistos.
● Não tem seguro contra os riscos que são geralmente cobertos pela segurança social e proteção social.
● Não está economizando ou contribuindo para ter renda suficiente no momento de sua aposentadoria.
Hoje, um percentual dos idosos da região não tem recursos para se aposentar e precisa continuar trabalhando e gerando renda. Em 2021, 36% dos homens e 17% das mulheres com mais de 65 anos nos países da região permaneciam no mercado de trabalho.
Além disso, a perda do poder de compra dos salários, os processos inflacionários e a insuficiência de medidas relacionadas com o trabalho contribuíram para gerar, tanto nos sectores formal como informal, o fenômeno da pobreza laboral ou dos “trabalhadores pobres”: pessoas empregadas cujo rendimento do trabalho não é suficiente para comprar a cesta básica.
Qual a relação entre trabalho decente, crescimento econômico e produtividade do trabalho?
A criação de empregos é um processo complexo com desafios específicos em países com elevados níveis de informalidade, vulnerabilidade e pobreza extrema. Mas, que papel desempenha o crescimento econômico nesse processo?
Em publicações de anos anteriores já nos referimos à relação de retroalimentação que ocorre entre o crescimento econômico dos países e a geração e o aumento de bons empregos. No entanto, a história tem demonstrado que o crescimento econômico sustentado não é o único fator e, por isso, deve ser acompanhado de medidas macroeconômicas que melhorem o funcionamento dos mercados de trabalho, como, por exemplo, a realocação de trabalhadores de empregos menos produtivos para trabalhos mais produtivos e o aumento da produtividade e da qualidade de todos os empregos.
Isto pode ser alcançado através de investimento em competências profissionais que permitam aos trabalhadores progredir a longo prazo e intermediação laboral e serviços públicos de emprego eficientes e abrangentes.
Nos países da região, essas e outras medidas complementares serão cruciais para o desenvolvimento econômico em 2023 e 2024, anos em que o crescimento econômico está previsto para ser menor do que o registrado nos últimos anos, de acordo com o nosso Relatório macroeconômico anual 2023.
De mãos dadas com o crescimento econômico sustentado e a produtividade, é necessário promover empregos produtivos e bem remunerados, bem como benefícios de segurança social para todos os trabalhadores. É impossível pensar numa região mais produtiva, com mais igualdade e um nível mais elevado de desenvolvimento econômico sem uma melhoria do trabalho e do emprego.
Para ter mais e melhores empregos em mercados de trabalho que estão em contínua transformação, algumas tarefas devem ser desenvolvidas a longo prazo:
Como construir forças de trabalho resilientes
● Capacitar os trabalhadores com as habilidades exigidas para os empregos e indústrias do século XXI, para que possam enfrentar o futuro do trabalho na América Latina e no Caribe.
● Preparar trabalhadores digitais para responder ao surgimento de novas tecnologias e ao crescimento da economia digital em uma região que precisará de 2,5 milhões de profissionais adicionais para o setor de tecnologia da informação e comunicação até 2026.
Disponibilizar serviços públicos robustos de emprego e intermediação laboral
É imperativo que os serviços de emprego sejam capazes de conectar o talento disponível às necessidades das pequenas e médias empresas, das microempresas e de todo o setor produtivo. Esses serviços podem alavancar novas tecnologias para melhorar seu alcance e eficiência e fornecer aos trabalhadores as melhores ferramentas para encontrar emprego de maneira ágil, segura e não discriminatória em um ambiente inclusivo.
Ter mecanismos inovadores para ampliar a cobertura e a contribuição para a seguridade social
É preciso promover sistemas de segurança social em países que abranjam todos os trabalhadores do século XXI, incluindo aqueles que geram rendimentos de formas não tradicionais. É necessário também desenvolver modelos e soluções inovadoras para trazer os trabalhadores da economia gig (sem apoio tecnológico) à previdência social, o que vai melhorar a qualidade de seus empregos.
Aproveitar o potencial de desenvolvimento da transição verde
A região tem um grande potencial no caminho para a sustentabilidade e economias verdes. Milhões de novos empregos líquidos relacionados à ação contra as mudanças climáticas na América Latina e no Caribe já estão sendo gerados e serão criados a longo prazo. Até 2030, estima-se que teremos 15 milhões de empregos adicionais que exigirão mão de obra qualificada em setores que vão além das energias renováveis, já que quase todos os setores da economia acabarão se tornando verdes, de uma forma ou de outra, nas agendas de cuidado ambiental.
A criação de empregos e de novas oportunidades no caminho para economias verdes deve ser enquadrada numa transição justa, na qual nenhum trabalhador seja deixado para trás. É um cenário com grande potencial para criar melhores empregos, mas, para isso, é necessário:
● Incentivar o investimento na formação de competências para estas novas oportunidades.
● Projetar e implementar estratégias para promover empregos verdes e emprego decente com uma perspectiva de gênero.
Neste Dia Internacional do Trabalhador de 2023, os desafios tradicionais do mercado de trabalho juntam-se aos novos desafios e oportunidades para a força de trabalho. Como você, do seu país, vê a criação de mais e melhores empregos?
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