Camino al Parque Industrial Caracol, en el norte de Haití, pude observar la forma precaria de transporte, tanto de personas como de productos. Equipaje, productos para el mercado, animales de granja y personas suelen viajar apretujados en coloridos tap-taps (también conocidos como camionettes) y en veloces moto-taxis.
Habiendo trabajado en Haití para el BID por más de cinco años, el observar el tráfico me recordó el gran reto que representó elevar el grado de conciencia y priorizar el manejo del Medio Ambiente, la Salud y la Seguridad (MASS). Sin embargo, a pesar del desafío hay cuatro áreas en las que estoy convencido de que se puede seguir progresando:
- Implementación de sistemas de manejo de MASS
- Mejoras en la comunicación con las comunidades
- Contar con adecuado planeamiento regional
- Desarrollar capacidades en la forma adecuada
Método de Sistemas de Manejo
Los procedimientos MASS le permiten a Haití contar con una aproximación consistente para la resolución de problemas tanto del sector privado –compañías internacionales y empresarios locales que trabajan en Haití- como de organismos gubernamentales tales como la Société Nationale des Parcs Industriels (SONAPI), la entidad a cargo del manejo de los parques industriales en el país. Disponer de un adecuado sistema de manejo contribuye a estandarizar los diversos aspectos de MASS. Este enfoque sistemático permite:
- Planificar – documentar todos los objetivos y metas del MASS, e identificar y registrar sus aspectos, impactos y riesgos, así como sus requerimientos regulatorios
- Hacer – definir los objetivos y metas del MASS, e implementar iniciativas estratégicas adecuadas para la obtención de resultados.
- Chequear – monitorear y medir los resultados respecto de políticas, objetivos, metas, y otros requerimientos
- Actuar – tomar medidas para mejorar permanentemente el desempeño del sistema de manejo de MASS. Un ejemplo de esto es el contar con un sistema para verificar el desempeño en materia de emisiones de una caldera industrial y actuar en forma inmediata para tomar cualquier medida correctiva necesaria.
Comunicación con los Actores
Tal como lo indican muchos estudios, incluyendo Guidelines on Consultation and Stakeholder Engagement in IDB Projects y Stakeholder Engagement: A Good Practice Handbook for Companies Doing Business in Emerging Markets, las organizaciones que han comprendido la importancia de desarrollar activamente y mantener lazos con los actores durante todo el tiempo que dure su proyecto, se benefician con un mejor manejo de riesgo y mejores resultados sobre el terreno. Un relacionamiento proactivo con los actores es, por tanto, crucial para desarrollar un proyecto en forma exitosa. Uno de los mejores ejemplos es un proyecto del BID en Perú que mejoró la relación con las comunidades mediante un programa participativo de monitoreo de la calidad de las aguas residuales. El programa es dirigido por Pronaturaleza, una fundación local sin fines de lucro cuya misión es la conservación del patrimonio natural de Perú, en particular su biodiversidad, y la promoción del uso sustentable de los recursos naturales renovables. Este es un modelo que queremos ayudar a SONAPI a implementar con las comunidades del Río Trou du Nord, cerca del Parque Industrial Caracol en el norte de Haití.
Planificación Regional Coordinada
Uno de los éxitos tempranos del involucramiento del BID en el norte de Haití fue el haberse enfocado en la planificación regional en forma conjunta con el Comité Inter-Ministériel d’Aménagement du Territoire (CIAT). El CIAT es el organismo del Gobierno de Haití responsable de coordinar y armonizar la planificación territorial, el manejo de cuencas, el manejo hídrico, la planificación urbana, y el equipamiento. Con apoyo del CIAT, se preparó este año una Evaluación de Impacto Acumulado del Parque Industrial Caracol. Esto muestra que existe un avance desde una falta de coordinación entre donantes y organismos locales hacia mejores asociaciones y mayor planificación regional. Mirando hacia adelante, es esencial asegurarse de que las recomendaciones de la Evaluación de Impacto Acumulado actualizada y del Estudio de Desarrollo Urbano y Cambio Climático para el Corredor Norte dirigida por la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sustentables en el Norte de Haití, como también de otros estudios regionales, sean adecuadamente implementados por el CIAT y otros organismos gubernamentales.
Actual Desarrollo de Capacidades y Monitoreo
Si bien las iniciativas específicas de desarrollo de capacidades de MASS han producido mejoras en nuestros proyectos en Haití, otras iniciativas no han tenido el mismo éxito, debido a una falta de recursos y/o apoyo gerencial para implementar las medidas presentadas. En estos casos, ya se trate del sector público o privado e independientemente de cuan bien estructurada haya sido la iniciativa por parte del BID, las brechas en el terreno hacen que sea muy difícil observar mejorías en estos proyectos.
Respecto de las iniciativas de desarrollo de capacidades que han tenido resultado exitoso, existe, como se puede ver más abajo, una visible reducción del grado de incumplimiento en el área de salud y seguridad en el trabajo en las plantas textiles de Puerto Príncipe y los parques industriales Caracol luego de la capacitación provista por el BID. Esta ha sido un área en la que se observaron logros. La continuidad del progreso en materia de salud y seguridad en la industria textil requerirá capacitación continua a los trabajadores durante todo el año, utilizando el modelo de capacitar-al-capacitador, colaborando con otros actores (como por ejemplo Better Work Haiti), y monitoreando la efectividad de dichas capacitaciones con miras a poder adaptarlas a las necesidades sobre el terreno.
Incumplimiento de SST – Industrias Textiles – Haití
Substancias Químicas y Peligrosas 50% – 82%
Preparación para Emergencias 81% – 86%
Servicios de Salud y Primeros Auxilios 92% – 100%
Sistema de Manejo de SST 31% – 45%
Instalaciones de Bienestar 88% – 86%
Protección Laboral 73% – 95%
Ambiente Laboral 73% – 86%
Abril 2015 – Abril 2012
Figura – Incumplimiento de SST en empresas textiles de Haití (Fuente: BetterWork synthesis reports)
Hemos logrado grandes avances en los esfuerzos por ayudar a Haití a mejorar sus estándares de salud y seguridad. Si continuamos enfocándonos en los logros en las categorías de implementación de sistemas de manejo de SST, en mejorar la comunicación con las comunidades, en poner en práctica una planificación regional adecuada, y en desarrollar capacidades, podremos seguir avanzando…
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