El cambio climático plantea riesgos significativos para el desarrollo en América Latina y el Caribe. Como lo demostró recientemente el devastador camino del huracán Dorian a través de las Bahamas, nuestra región es extremadamente vulnerable a los efectos cada vez más graves del cambio climático.
Para la región, la adaptación climática puede limitar los impactos negativos y es fundamental para lograr efectivamente el desarrollo sostenible y la equidad, incluida la reducción de la pobreza y el crecimiento económico.
Durante la última década, los miembros de los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD o MDBs por sus siglas en inglés) y el Club Internacional de Finanzas para el Desarrollo (IDFC) han ampliado con éxito sus compromisos de financiación de adaptación. De 2011 a 2018, los BMDs entregaron USD 52.4 mil millones en financiamiento climático mientras que los miembros de IDFC entregaron USD 30.5 mil millones de 2015 a 2018.
En la COP24 en diciembre de 2018, el Grupo BID y otros BMDs lanzaron el Enfoque de Alineamiento de París (PAA) para guiar el proceso de alinear sus operaciones con los objetivos del Acuerdo de París.
A medida que aumentan los flujos de financiación de la adaptación, existe una mayor demanda de información sobre su contribución a los objetivos de resiliencia climática, y los miembros de los BMDs y de IDFC requieren un marco y principios comunes para las métricas de resiliencia climática para monitorear, evaluar, comparar e informar sobre la contribución de su financiamiento de adaptación actividades hacia objetivos resistentes al clima.
Esto requiere el desarrollo de métricas de resiliencia climática que son clave para evaluar el grado en que las actividades de financiación de la adaptación contribuyen a la resiliencia climática para ampliar y alinear los flujos de financiación con los objetivos del Acuerdo de París.
Principios para las métricas de resiliencia climática
Aunque no es factible desarrollar una lista universal e intercambiable de indicadores de resiliencia climática que pueda utilizarse en todas las operaciones de financiamiento, un documento reciente de los BMD establece los principios y un marco de alto nivel para las métricas de resiliencia climática en las operaciones de financiamiento. Este podría ser el punto de partida para armonizar conceptos generales entre organizaciones institucionales sobre qué es una métrica de resiliencia climática y cuáles deberían ser sus características principales. Se plantean cuatro principios:
- Requieren un enfoque específico de contexto que es esencial para determinar el contexto de vulnerabilidad climática a nivel de proyecto y las prioridades apropiadas de resiliencia climática.
- Deben ser compatibles con escalas de tiempo variables y, a menudo, largas sobre las cuales se pueden entregar e informar los resultados previstos del proyecto.
- Deben poder hacer frente a las incertidumbres inherentes asociadas con las condiciones climáticas futuras. Deben tener en cuenta las incertidumbres y las implicaciones para el desempeño del proyecto, que resultan de plazos más largos para la implementación del proyecto y la evaluación de los resultados del proyecto.
- Deben ser capaces de hacer frente a los desafíos asociados con la determinación de los límites de los proyectos de resiliencia climática. Los posibles impactos y oportunidades a menudo pueden estar fuera de los límites físicos del proyecto, p. impactos en las cadenas de suministro o en las comunidades aguas abajo.
Estas métricas serán aplicables a las diferentes etapas del ciclo de vida del proyecto y, si es necesario, a lo largo de toda su vida útil, que puede estar en el rango de décadas; y tendrá como objetivo ser útil para la mayor cantidad posible de interesados involucrados en el proyecto.
Marco de métricas de resiliencia climática
Un marco de métricas de resiliencia climática permite que los proyectos se evalúen en términos de la calidad de su diseño, en términos de sus resultados reales o esperados, o ambos. La calidad del diseño del proyecto abarca diagnósticos, insumos y actividades, mientras que los resultados del proyecto abarcan productos, resultados e impactos.
Este marco flexible puede acomodar una amplia y diversa gama de actividades y operaciones potenciales de resiliencia climática y puede ser aplicado de manera diferencial por diferentes instituciones financieras, ya que proporciona un lenguaje común.
Próximos pasos para las métricas de resiliencia climática
Estas métricas pueden servir como una forma de documentar más sistemáticamente los esfuerzos de resiliencia climática e identificar ejemplos exitosos. Al hacerlo, también pueden ayudar a identificar oportunidades para un mayor apoyo de resiliencia climática.
Muchos de los MDB han comenzado pilotos con métricas de resiliencia climática. Por ejemplo, el Banco Asiático de Desarrollo implementó el Proyecto de Infraestructura Ambiental de las Ciudades Costeras de Bangladesh utilizando una modalidad de préstamos sectoriales para apoyar las inversiones de manera gradual. Para este proyecto, las métricas de producción de resiliencia climática se desarrollaron a nivel de activos. Además, al introducir un enfoque de asignación basado en el rendimiento, el proyecto pudo apoyar no solo la infraestructura resistente sino también los procesos de gobernanza sensibles al riesgo que fueron cruciales para la sostenibilidad a largo plazo de los activos de infraestructura.
Otro proyecto piloto es el proyecto de infraestructura hídrica en un país de Asia Central implementado por el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para abordar el empeoramiento del estrés hídrico debido al cambio climático. El proyecto, que aplicó el enfoque de métricas de resiliencia climática, fue diseñado para reducir las pérdidas de agua y se estima que ofrece un ahorro anual de agua de 2,887,515 metros por año en comparación con la línea de base previa al proyecto (resultado físico). Usando un precio sombra del agua que refleja el valor económico total del agua ahorrada, los ahorros también se pueden expresar como un beneficio de resiliencia climática de € 1,44 millones por año.
En línea con estos esfuerzos, el BID también está priorizando la consideración de la resiliencia climática en sus operaciones de desarrollo. Durante la reunión anual de gobernadores de 2016 en Las Bahamas, la Junta de Gobernadores del BID acogió con beneplácito el objetivo de la Administración de mejorar la evaluación de los riesgos climáticos e identificar oportunidades para medidas de resiliencia y adaptación en la etapa conceptual del proyecto.
En línea con esto y la Estrategia de Infraestructura Sostenible del BID, el BID desarrolló una metodología para facilitar la identificación y evaluación de riesgos de desastres y cambio climático y oportunidades de resiliencia en todos los proyectos relevantes durante sus fases de identificación, preparación e implementación. Además, el banco está probando un marco de métricas de resiliencia climática, derivado del marco común conjunto MDBs-IDFC que debería guiar a los equipos de proyecto en el desarrollo de indicadores específicos de resiliencia climática a nivel de proyecto utilizando un enfoque de caracterización de resiliencia climática a través de tres capacidades diferentes (p. Ej. , capacidades de absorción y transformación).
Los MDB y los miembros de IDFC continuarán desarrollando sus propios sistemas específicos de métricas de resiliencia climática utilizando el lenguaje común establecido en este marco a medida que desarrollan e implementan sus respectivos enfoques conjuntos para alinear sus operaciones con los objetivos del Acuerdo de París. Este nuevo marco de alto nivel para las métricas de resiliencia climática es un paso clave en esa dirección.
Foto Copyright: BID Ciudades Sostenibles
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