La consulta, es el mecanismo institucional previsto en diversas salvaguardias del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para tomar en cuenta las perspectivas de los actores involucrados en sus operaciones. Es también una oportunidad de alcanzar consensos en torno a sus objetivos y promover la apropiación de los beneficiarios para lograr la sostenibilidad ambiental y social de los mismos.
La necesidad y ventajas de llevar a cabo consultas públicas son generalmente reconocidas; sin embargo, su ejecución en contextos socioeconómicos y culturales complejos representa un reto para su cumplimiento. Los ciclos de proyectos, cada vez más cortos, agregan una dificultad adicional que demanda un enfoque estratégico para que la consulta sea relevante (meaningful) en términos de actores clave, alcances y procesos de resolución para obtener respuestas informadas, dentro de los plazos del ciclo del proyecto. Estas dificultades se reflejan generalmente en quejas sobre la ejecución por no contarse con un protocolo formal sobre qué, cómo y cuándo consultar a actores clave de manera satisfactoria para los involucrados, dentro de los plazos de cumplimiento especificados.
Responder a estos retos implica conceptualizar y ejecutar la consulta como un proceso integral que incluya:
- La identificación y caracterización de los actores involucrados;
- Acuerdos sobre el protocolo de ejecución incluyendo los temas y la metodología más adecuada;
- Mecanismos para la resolución oportuna de quejas; y
- Un proceso participativo de los actores en el logro de los objetivos de los proyectos.
Estas son las bases del Plan de Concertación Social propuesto para el Programa de Drenaje Pluvial para las ciudades de La Paz y el Alto en Bolivia (PDP).
Plan de Concertación Social
El Plan de Concertación Social comprende el proceso de consulta, pero incluye además mecanismos de comunicación y acciones para promover la participación de los beneficiarios. Su principal objetivo es lograr la sostenibilidad social del proyecto promoviendo la participación de la población durante las fases de preparación, construcción y operación con el fin de concertar acciones que permitan optimizar sus resultados, mitigar impactos y evitar y/o permitan resolver de manera constructiva los posibles conflictos sociales.
El Plan incluye cinco líneas de acción, que se describen enseguida, derivadas de los resultados de las consultas y toma en cuenta las acciones exitosas que ya se vienen desarrollando los municipios de La Paz y El Alto. Estas líneas de acción son complementarias entre sí y se llevarán a cabo de manera integral y sistemática durante la ejecución del PDP, adoptando las modalidades específicas requeridas para los diversos proyectos que se incorporen al programa.
- Comunicación y Consulta. El propósito es mantener un proceso constante de información y consulta para dar información oportuna durante la fase de construcción de acuerdo con el cronograma de obras. Contempla consulta específica con los actores directamente afectados para asegurar la aplicación oportuna de las medidas de mitigación para evitar conflictos durante la construcción y la fase de operación.
- Participación. Esta línea de acción incluye acciones específicas, que contribuyan al buen uso y protección de la infraestructura durante la operación tales como acciones de limpieza, manejo de desechos sólidos, revegetación, etc. Estos puntos contemplan el fortalecimiento de experiencias exitosas agregando un enfoque de género para promover la participación de mujeres así como de jóvenes y grupos específicos identificados que puedan hacer aportaciones positivas (Juntas de Vecinos, Sindicatos, grupos gremiales, etc.).
- Fortalecimiento de las organizaciones. El fortalecimiento de las organizaciones de base se orienta a fortalecer su capacidad de promoción de liderazgo mediante:
- Acciones de capacitación;
- Aportación de recursos (personal, materiales, etc.);
- Incentivos para que contribuyan a los objetivos del proyecto.
- Manejo y atención de quejas. El mecanismo de manejo de quejas tiene como propósito atender oportunamente posibles quejas de población afectada y beneficiarios del proyecto, para prevenir conflictos y en su caso promover una resolución amistosa y satisfactoria para las partes. Para tal fin el mecanismo incluye:
- Flujo efectivo de recepción, atención y cierre de quejas;
- Clasificación y registro por grado de urgencia o necesidad;
- Estándares de calidad en cuanto a tiempos de atención y resolución;
- Definición y establecimiento de una entidad neutral con autoridad reconocida para mediar en caso de que no se logre un acuerdo.
- Programa de educación ambiental. La educación ambiental, prevista en la legislación boliviana para proyectos de agua, tiene como fin destacar la importancia y beneficios de las obras del PDP, crear una conciencia sobre sus beneficios ambientales y promover la concientización sobre la atención y prevención de desastres.
Los municipios participantes se han hecho responsables de la presentación de informes cuatrimestrales con resultados de avance para cada una de las líneas indicando: grado de cumplimiento, acciones que requieran atención, y recomendaciones de mejoramiento.
Incorporar la visión de los actores permite clarificar los beneficios y alcances de los programas de desarrollo, encontrar alternativas para mitigar sus posibles impactos, evitar la desinformación para prevenir conflictos y en última instancia, mejorar la calidad de los mismos.
La OP-703, Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias, especifica el mandato de la consulta en su directiva B.06. La OP 102 sobre acceso a la información orienta sobre el acceso público a documentos clave de los proyectos. La OP-765, establece lineamientos culturalmente apropiados para la consulta con Pueblos Indígenas. La Política OP 710, Reasentamientos Involuntarios, propone mecanismos para la participación de la población afectada en las alternativas de mitigación y restablecimiento. Finalmente, la OP 761 incluye lineamientos para la participación de las mujeres en las actividades de información, consulta y capacitación.
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