Dado que la infraestructura hoy en día genera el 70% de las emisiones de gas de efecto invernadero a nivel global, se requiere promover una economía de bajo carbono en las próximas décadas para hacer frente a este reto. En Latinoamérica, sin embargo, los niveles del producto Interno bruto (PIB) en inversiones de infraestructura no han igualado los objetivos de crecimiento verde en los últimos años. En el caso de Colombia, el 7% del PIB es necesario cada año comparado con el 3.6% de los niveles de inversión actuales.
A la luz de este desafío colosal, el Reino Unido y el Grupo BID han formado una alianza para crear y ejecutar, respectivamente, el Programa de Infraestructura Sostenible (UKSIP, por sus siglas en inglés) para reducir emisiones y estimular cambios transformacionales. A través del programa, esta cooperación entre el BID y el país anglosajón ofrece US$230 millones (£177 millones) entre 2018 y 2022 con el objetivo de catalizar inversiones del sector privado en infraestructura sostenible de bajo carbono. El programa considera como base el Marco de Infraestructura Sostenible del BID.
Sumado a la crisis socioeconómica generada por la pandemia, las inversiones en infraestructura sostenible son aún más cruciales de cara a la recuperación económica y es aquí donde el UKSIP puede jugar un papel fundamental para cerrar la brecha de inversión en infraestructura en Colombia. El programa espera movilizar financiamiento del sector privado a través de soluciones innovadoras con diferentes instrumentos, tales como asistencia técnica, financiamiento mixto y nuevos modelos de asociaciones público privadas (APP) que conlleven una multiplicación de la inversión inicial y múltiples cobeneficios. Colombia es uno de los cuatro países (junto con México, Brasil y Perú) que se puede beneficiar de estos apoyos.
Resultados en infraestructura sostenible: energía y transporte en Colombia
Hasta la fecha, Colombia ha obtenido resultados excelentes como consecuencia de los recursos y apoyo del UKSIP. En octubre de 2019, el programa apoyó el diseño de una subasta energética innovadora, financiando estudios de garantías, de análisis de riesgos y de bancabilidad de los proyectos adjudicados en la subasta. Esto se suma al apoyo a la Misión de Transformación Energética que está restructurando el sector de la energía en el país.
Los resultados de la subasta serán esenciales en la expansión de Energías Renovables No Convencionales (ERNC) para el país, la cual ayudará a incrementar la capacidad de renovables de menos de un 1% en 2018 a 12% en 2022. Por consiguiente, el apoyo de UKSIP ha sido y es una de las razones fundamentales por las que el Gobierno de Colombia excederá sus objetivos de ERNC. Esto se traducirá en alcanzar 2.250 MW, un 66 % más que lo que se planeó originalmente (1.500 MW) en el Plan de Desarrollo Nacional 2018-2022.
Por otro lado, en el sector transporte, la alianza BID-UKSIP ha sido instrumental para apoyar el despliegue de la electromobilidad, especialmente en Bogotá. La ciudad es pionera en América Latina y el Caribe en adquirir una flota de autobuses eléctricos por licitación competitiva. En 2019-2020, el programa apoyó la creación de un operador público de autobuses eléctricos (Transmilenio). Esto asegurará la operación de la flota eléctrica adjudicada a Transmilenio, al igual que la continuidad del servicio en todo el territorio. En total, 1.485 unidades eléctricas serán incorporadas, lo que hará de Bogotá la ciudad con el mayor parque de autobuses electrificados, excluyendo las ciudades chinas. En términos de emisiones, para 2022 la ciudad habrá reducido 155 toneladas de CO2 y 30 toneladas de material particulado por año.
La ANI (Agencia Nacional de Infraestructura) también se está beneficiando a día de hoy del programa, tanto en el diseño de políticas públicas como de herramientas de infraestructura sostenible. Esto permitirá evaluar proyectos y crear una línea de referencia en el sector, dentro del Programa de APP 5ª Generación de Infraestructura (Programa 5G).
Al mismo tiempo y gracias al financiamiento de UKSIP para mejorar las condiciones de navegabilidad del río Magdalena, la ANI ha podido estructurar un proyecto de APP para promover el transporte multimodal. A raíz de ello, se hará posible reducir el coste de exportar un contenedor en el corredor Bogotá-Caribe y reducir emisiones asociadas al transporte de mercancías significativamente.
Nuevos horizontes
En este contexto, tanto el trabajo previo como nuevas áreas estratégicas de UKSIP fueron presentadas en un diálogo virtual de alto nivel el pasado 9 de junio. Entre los asistentes se encontraban representantes del Grupo BID, el Gobierno de Colombia y del Departamento de Negocios, Energía e Industria Estratégica del Reino Unido (BEIS, por sus siglas en inglés), incluyendo la embajada británica de Colombia. Se revisaron el progreso y los logros hasta la fecha, así como los próximos pasos para continuar con la agenda de sostenibilidad y de bajo carbono con apoyo financiero del UKSIP y el apoyo técnico por parte del Grupo BID.
Las tres partes acordaron empujar esta agenda ambiciosa, en línea con las metas y objetivos de la contribución determinada a nivel nacional de Colombia de reducción de gases de efecto invernadero al 51% para el 2030 con respecto al escenario de referencia. Dicha agenda incluirá intervenciones catalíticas en aquellos sectores de infraestructura con mayor potencial de mitigación e impacto transformacional: energías renovables y transporte limpio, incluyendo electromovilidad. Mejorar la planificación en etapas tempranas, facilitar plataformas de preparación de proyectos, así como instrumentos financieros serán los pilares de trabajo de aquí en adelante.
Como resultado de este importante diálogo, se acordaron las nuevas áreas de intervención en Colombia en forma de asistencia técnica en temas estratégicos como: energías renovables de gran escala y zonas no interconectadas, entre otras. Además, se podrá continuar con el apoyo actual a la Hoja de Ruta de Hidrógeno, la cual puede posicionar al país como un posible exportador de hidrógeno verde. De igual forma, se puede dar seguimiento a la Misión de Transformación Energética, la cual requiere de reformas para modernizar el marco regulatorio e institucional.
En temas de transporte limpio, entre las futuras intervenciones se encuentran el apoyo a la implementación de la Política de Logística Nacional y el apoyo al Plan Maestro Ferroviario. También se espera un cambio transformacional con la transición a mayores usos de movilidad eléctrica en ciudades colombianas dónde el UKSIP puede actuar como catalizador de este cambio. Esto último se alinea muy bien con el próximo evento COP 26 organizado por el Reino Unido y que tendrá lugar en noviembre de este año en Glasgow.
El Grupo BID está interesado en continuar y acelerar los esfuerzos de UKSIP en estas áreas y conseguir más resultados. Primero, por medio de facilitar asistencia técnica desde el lado público para eliminar barreras y obstáculos del mercado, para después habilitar las condiciones y que el sector privado invierta en proyectos sostenibles. Todo esto con el fin de ayudar a cerrar la brecha de infraestructura en Colombia, en sintonía con los compromisos climáticos internacionales.
Fotografías: Transmilenio S.A.
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