A crise causada pela pandemia do coronavírus na América Latina e no Caribe teve um amplo impacto na prestação e utilização de serviços de infraestrutura, transporte, eletricidade, água e saneamento. Em blogs anteriores, mostramos que o impacto do COVID-19 nos gastos das famílias tem sido significativo, tanto devido à queda da renda familiar quanto às medidas de isolamento social. A queda na demanda tem causado fortes choques financeiros negativos tanto para os fornecedores quanto para as famílias da região.
Neste blog vamos apresentar as possíveis alternativas para mitigar esses efeitos, focando especificamente nas ações das políticas de subsídios ao transporte público para responder a esta crise e nos seus potenciais efeitos, utilizando como base as informações dos serviços de transporte público em Santiago, no Chile, e em Bogotá, na Colômbia.
1.Ações imediatas para mitigar o impacto do COVID-19
Para dimensionar o impacto da pandemia, começamos compartilhando dados de sistemas de transporte. Durante 2019, foram feitas entre 1,04 e 1,67 bilhões de viagens nos sistemas de transporte público de Santiago e de Bogotá, gerando receita com a arrecadação de tarifas de USD 856 e 621 milhões, respectivamente (Prefeitura de Bogotá, 2019; DTPM, 2019).
Os gastos vinculados a esses serviços representaram uma média de 4,3% e 3,5% da renda das famílias médias das capitais chilena e colombiana. No entanto, essas receitas tarifárias cobrem apenas uma parte dos custos de prestação de serviços: em 2019, as empresas fornecedoras receberam subsídios de US$ 894 milhões em Santiago e US$ 223 milhões em Bogotá, cobrindo aproximadamente 51% e 26% dos custos, respectivamente. Além disso, a maioria dos subsídios são concedidos diretamente à oferta, dificultando o direcionamento adequado dos usuários necessitados. Por exemplo, no caso de Bogotá, os subsídios aos deficientes e idosos representaram 5% dos subsídios totais em 2019, enquanto os subsídios a setores vulneráveis (através do mecanismo SISBEN) representaram outros 5%. No caso de Santiago do Chile, os subsídios são focados apenas em grupos de estudantes e idosos.
Uma maneira possível e simples de quantificar os efeitos sobre os prestadores de serviços é estimar o impacto da queda das receitas tarifárias se eles não pudessem fazer quaisquer ajustes em seus custos e padrões de prestação de serviços.
Os dados mais recentes disponíveis sugerem que a crise do COVID-19 pode levar a uma queda de 50% na demanda em 2020 nos sistemas de transporte público. Essa queda implica uma perda de arrecadação de TAXAS de US$ 370 milhões e 311 milhões em empresas de empréstimos durante 2020[1] em Santiago do Chile e Bogotá. Se esses fundos previamente levantados com tarifas fossem complementados pelos fundos públicos, os subsídios ao transporte público deveriam ser aumentados em 50% e 134% para Santiago do Chile e Bogotá, respectivamente (Figura 1).
Figura 1 Simulação 1: aumento dos subsídios públicos necessários para manter os serviços de coronavírus sem medidas de mitigação
É claro que esse cenário descreve o impacto total da crise sem medidas mitigadoras. Aqui exploraremos três linhas possíveis para amenizar os efeitos: a adequação (regulatória e contratual) dos serviços às novas circunstâncias que significarão, pelo menos por um tempo, menos demanda, apoio financeiro para financiar custos operacionais e o uso de subsídios à demanda.
Ajuste de frequência
Adaptar a prestação de serviços a novas circunstâncias, preservando a capacidade do sistema de fornecer a conectividade necessária em tempos de crise, levaria a uma economia significativa. A Figura 2 resume um exercício de redução da oferta de serviços em 30%. Ao adotar essa medida de mitigação, os subsídios são reduzidos em 22% e 21% em comparação com a simulação 1 para Santiago e Bogotá, respectivamente. A redução dos subsídios nesta simulação é explicada pela economia de combustível. Esta é uma estimativa de economia conservadora, não incluindo a redução de outros custos variáveis, como peças de reposição, custos de manutenção ou depreciação. A realização dessas ações requer flexibilidade dos reguladores, bem como uma cooperação efetiva entre instituições e provedores governantes para identificar serviços essenciais a continuar a ser prestados.
Figura 2 – Simulação 2: subsídios necessários para implementar redução de frequência
Facilidades de crédito
A queda acentuada da receita com a prestação de serviços teve um impacto muito negativo na sustentabilidade financeira das empresas, ameaçando até mesmo a continuidade dos serviços. A maioria dos países desenvolvidos incluiu no cardápio de ações políticas facilidades de crédito para financiar as operações das empresas, bem como o pagamento da folha de pagamento das empresas (OCDE). O propósito desse financiamento é duplo: por um lado, as facilidades concedidas buscam evitar que a lacuna de custo-renda leve à falência financeira das empresas; por outro lado, o apoio financeiro público busca facilitar a distribuição temporária do impacto da crise, evitando interrupções nos serviços. O impacto do financiamento pode ser significativo; por exemplo, ao fingir que os prestadores de serviços acessam o financiamento de 30% da folha de pagamento total durante 2020, além da economia alcançada pela redução das frequências de 30% (exercício que chamamos de simulação 3), o potencial de economia em subsídios adicionais necessários é de 73% em Santiago e 51% em Bogotá em comparação com o cenário em que não são tomadas medidas de mitigação (simulação 1).
Figura 3 – Simulação 3: subsídios necessários para implementar redução de frequência e financiamento de parte da folha de pagamento
2. Ações para auxiliar na recuperação da sustentabilidade do transporte público
Finalmente, uma terceira possível economia vem da melhoria da segmentação de subsídios para evitar vazamentos de recursos públicos para usuários que não precisam deles. Essa medida excede a gestão de crises, mas a escala dos desafios fiscais que a região terá como resultado da pandemia maximiza sua importância. Estimativas recentes para o sistema de transporte público de Santiago indicam que 4 em cada 10 dólares destinados a subsídios atingiram usuários pertencentes aos 40% mais ricos da população da cidade (Brichetti, 2020). A situação em Bogotá é diferente, uma vez que o sistema tem subsídios de demanda baseados em características socioeconômicas (focados através do Sisbén), mas eles só representaram 5% do total de subsídios em 2019. Para efeitos desta simulação, supõe-se que erros na inclusão de subsídios não direcionados à demanda para Bogotá (os 95% restantes dos subsídios totais) são semelhantes aos de Santiago, ou seja, 4 em cada US$ 10 acabam beneficiando os 40% mais ricos da população. A Figura 4 mostra que a economia potencial da eliminação dos subsídios aos dois quintis mais ricos da população representa uma economia significativa para os sistemas de transporte.
Figura 4 – Simulação de redução do nível de subsídios ao transporte público melhorando a segmentação de subsídios nos setores mais vulneráveis
A situação dos serviços de transporte público na região devido à COVID-19 é grave. Mas agindo a tempo, com flexibilidade regulatória e critérios inteligentes de segmentação, muitos dos impactos podem ser mitigados. Além do caso do transporte público, essas diretrizes podem e devem ser aplicadas a outros serviços de infraestrutura, pois têm potencial para melhorar a eficiência dos serviços e o uso de recursos públicos. Hoje, durante a crise, e sempre. Mãos à obra!
O post “Ações políticas para mitigar os efeitos do COVID-19 sobre serviços de infraestrutura” é a terceira e última entrada na série de postes intitulada “Serviços acessíveis para todos em tempos de coronavírus (e sempre)” focado em mostrar como a crise relacionada ao COVID-19 afeta tanto os provedores quanto os usuários dos serviços de eletricidade , transporte e água potável e saneamento na região.
[1] Para estimar o faturamento potencial a partir de 2020 em um cenário comum (sem a pandemia), considerou-se o crescimento histórico da receita média em 2015-2019. Considerou-se uma recuperação parcial da demanda mensal até o final de 2020, com uma redução total da demanda de 50% para este ano, incluindo quedas registradas pelo Moovit em março e abril (80% de redução média da demanda) e uma recuperação gradual no final do ano (redução de 40% na demanda).
Referências
Prefeito de Bogotá. (2019). Relatório de Gestão 2016-2019. Acesso abril 2020. Disponível em: https://www.transmilenio.gov.co/publicaciones/151571/informe-de-gestion-del-quatrenio–2016-2019/
Brichetti, J.P. (2020). Subsídios ao transporte público em Santiago do Chile: uma análise de impacto distributivo. O Mimeo.
DTPM, Diretório Metropolitano de Transporte Público. (2019). Resumo Financeiro 2019. Gestão financeira e Controle de Gestão. Acesso abril 2020. Disponível em: http://srv12.linuxhost.cl/~portaleq/descargas/Resumen%20financiero_2019.pdf
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