En muchos países de América Latina la gestión del servicio civil (empleo público) sigue estando politizada. Como veíamos en el libro del BID en 2014, el clientelismo y el nepotismo muchas veces determinan quién es contratado, despedido o ascendido.
Por otro lado, varios estudios demuestran que reformar el servicio civil beneficia al desarrollo de manera importante. Lo que todavía no se entiende bien, sin embargo, es: ¿Qué factores políticos incentivan a los presidentes abandonar su poder político sobre la función pública en favor de la reforma? En otras palabras: ¿Qué incentivos tienen los políticos para cambiar el status quo?
Un artículo que publiqué recientemente en la revista Public Administration resume lo que nos dice la investigación académica sobre esta incógnita.
Ante todo: no hay una solución mágica en cuanto a incentivos políticos para la reforma del servicio civil. En muchos casos, no es una sola causa. Hay una multitud de factores que pueden inclinar la balanza de incentivos hacia la despolitización. El caso de EEUU es ilustrativo. La reforma fue incentivada por el asesinato de un presidente, el ascenso de un outsider político a la vicepresidencia, y un congreso hostil que controlaba el clientelismo, entre otros.
Más allá de estas contingencias, sin embargo, hay ciertos incentivos políticos que sí aparecen una y otra vez. Por ejemplo, cuando mejoran los ingresos y los niveles educativos, los votantes suelen empezar a demandar un mejor gobierno y mejores servicios públicos. La meritocracia puede ayudar a los líderes políticos a prestar mejor estos servicios (esta discusión se está dando ahora en Chile en el contexto de una crisis con el Servicio Nacional de Menores).
Más allá de estos conocimientos, sin embargo, los hallazgos de los estudios discrepan bastante. Algunos factores que son identificados como incentivos para la reforma en algunos estudios son considerados como desincentivos en otros. El artículo en Public Administration explica un motivo importante de este desacuerdo: la reforma de diferentes componentes del servicio civil – como la selección meritocrática, la estabilidad laboral o las escalas salariales – conllevan diferentes (des)incentivos políticos.
En el diseño de reformas del servicio civil estos componentes suelen estar combinados. Sin embargo, raramente coinciden en la práctica. La figura abajo es ilustrativa: hay una débil relación entre la estabilidad laboral y la selección en base al mérito según datos de más de 100 países. Es decir, muchos servicios civiles cuentan con estabilidad laboral, pero no con la selección en base al mérito.
La Selección en Base al Mérito y la Estabilidad Laboral: Una Asociación Débil
Esto nos puede estar marcando que los grupos de interés difieren entre estas tres reformas. Por ejemplo, la estabilidad laboral es principalmente favorecida por los funcionarios públicos. En contraste, los donantes y la sociedad civil suelen interesarse más en fomentar la capacidad estatal por medio de selecciones meritocráticas de funcionarios.
Este hallazgo trae dos consecuencias importantes para el diseño de reformas. Primero, implica que los diseños comprehensivos que combinan distintas reformas – por ejemplo, de la gestión de selección, carrera y remuneración – tienen poca probabilidad de éxito. Cada componente de reforma requiere su propia base de apoyo/veto político, y es improbable que los incentivos políticos necesarios para cada componente estén presentes al mismo tiempo.
Segundo, implica que los reformadores deberían considerar separadamente la viabilidad política de cada componente. No es suficiente basar los diseños de reforma en evaluaciones genéricas de ‘ambientes políticos favorables a la reforma del servicio civil’. Cada componente de la reforma viene con un ambiente político distinto y, por lo tanto, tiene que evaluarse separadamente.
Evaluar estos ambientes políticos seguirá siendo parte arte y solo parte ciencia. Las publicaciones académicas no ofrecen una solución mágica en cuanto a incentivos políticos. Sin embargo, los varios potenciales incentivos políticos resumidos en el artículo de Public Administration ofrecen un buen comienzo cuando se busca evaluar la viabilidad política de la reforma en un contexto particular.
Si es verdad , no solo el cliente político sino el que paga para hacer nada.O se como ocurre con las energías renovables , el costo es muy alto y aun sigue y pagan .
Es es pagar de mas.
Y siempre el gordo , aunque sea gordo ,,come…
La avaricia no permite evolucionar , en los temas con los residuos nucleares ,, sabemos como eliminarlos , pero han realizado una maquinaria que sostiene amas de 100.000 personas robando de como lo guardan peligrosamente e inútilmente en el tiempo.
Y asi te puedo mencionar mas.
Desgraciadamente realizo patentes que solucionan estos despropósitos y nunca se aprueban porque son muy baratas o sea que muy pocos van a robar.
Si asi seguimos lograremos estar en sitios totalmente invivibles porque la política se puso delictiva ,corrupta , violadora de los derechos de las personas en progresar , y mas criminal. Porque árbol que no crece muere.
Me parece interesante el artículo, como lo manifiesta el autor es un buen comienzo para reflexionar el tema y aportando con diferentes experiencias para la eleaboración de alternativas viables en nuestros paises.