Cómo garantizamos una buena gestión social: el caso del Metro de Bogotá

Desde octubre de 2019, más de 1.000 edificios y casas fueron demolidos y casi 1.500 fueron adquiridos por Empresa Metro de Bogotá S.A (EMB) o el Instituto de Desarrollo Urbano, como parte de la construcción de la Primera Línea del Metro de Bogotá (PLMB). El Plan de Reasentamiento General para la PLMB regula esta etapa clave en el emprendimiento de una gran obra urbana. La política de reasentamiento, avalúo y compensación del Banco Interamericano de Desarrollo tiene como propósito mitigar los impactos generados a la población afectada física o económicamente por el desplazamiento involuntario o por la afectación parcial de los predios requeridos para la construcción de la PLMB. Se deben restablecer o mejorar las condiciones socioeconómicas de los residentes o comerciantes afectados.

La socialización del Estudio de Impacto Ambiental y Social del proyecto evidenció que la afectación y adquisición predial era una de las principales inquietudes de los ciudadanos. Más allá de los terrenos, toda la gestión social del proyecto es objeto de especial atención.

El equipo del proyecto metro y la EMB han trabajado de la mano para lograr buenas prácticas que garanticen un proceso fluido y un alto desempeño social.

• Socializar: Se ha desarrollado una importante estrategia de comunicación, por diversos canales, para estar en contacto con el público en tiempo real. En cada localidad, un equipo de gestión social de la EMB, aclara los procesos de adquisición o de demolición, limpieza y cerramiento de predios e informa sobre próximas actividades en la vecindad. Este acercamiento es particularmente necesario para una parte de la población que no tiene acceso a la información en línea, llegando a todas las partes del proyecto y logrando apropiación. Además, se establecieron oficinas de atención a la ciudadanía en los frentes de obra, que permiten informar el avance del proyecto, recibir reclamos o quejas y recoger solicitudes de empleo. Los ciudadanos también tienen acceso a una sencilla guía del proceso de adquisición predial y pueden averiguar si su edificio está en la ruta de la PLMB.

• Acompañar: En noviembre de 2021, se creó un Comité de Gestión Predial y Reasentamiento que se centra en casos particulares que requieren una consideración especial, como por ejemplo temas de salud que deben tenerse en cuenta en el proceso de reasignación de viviendas. El reasentamiento puede ser un proceso complicado emocionalmente. Ante la construcción de la Línea 7, el Metro de Santiago de Chile implementó un programa de apoyo psico-comunitario para financiar consultas y tratamientos a personas que lo quieran.

“El Comité es un espacio decisorio que da valor social al proceso de gestión predial”, 

Equipo del proyecto del BID

• Atender: Todos los proyectos de infraestructuras exigen un mecanismo de atención de quejas y reclamosfácilmente accesible y que proporcione respuestas rápidas. Aplicando las recomendaciones de la Banca Multilateral, el equipo de gestión de quejas y reclamos del área de comunicaciones y el equipo de gestión predial del área técnica están estrechamente coordinados.

“El proyecto ha logrado construir una herramienta que integra una mirada social y que no solo atiende a los reclamantes, sino que permite monitorear el clima social y anticipar los riesgos de conflictos”,

Equipo del proyecto del BID 

• Incluir: La generación de 17.000 empleos es uno de los impactos más positivos de la construcción de la PLMB. Las oficinas de atención a la ciudadanía recogen las solicitudes para crear una base de datos de mano de obra cualificada o no, a la que acceden los contratistas y las empresas que participan en las obras. Es prioritario ofrecer oportunidades de trabajo a residentes aledaños al corredor del metro, con un enfoque inclusivo (mano de obra femenina, personas con discapacidad o en situación de vulnerabilidad).

• Proteger: Un conjunto de acciones garantizan la protección de la salud y seguridad de los obreros y residentes durante las demoliciones. La EMB estableció protocolos que limitan la manipulación de materiales tóxicos y que reglamentan el manejo de Residuos de Construcción y Demolición. Antes de cada demolición, se comparte un plan de tráfico con la comunidad para perturbar los menos posible la calidad de vida de la población aledaña. La EMB ha contratado servicios de vigilancia y seguridad privada para evitar actos de vandalismo en los edificios adquiridos.

La gestión social toma en cuenta, entre otros, la política de derechos humanos, la protección del patrimonio material e inmaterial, y las estrategias de participación en el proceso.

Todas estas medidas promueven una mayor aceptación del proyecto por parte de la población. El metro es no sólo una infraestructura de transporte, sino también un elemento del espacio público utilizado y cuidado por todas y todos.