La actividad económica, las personas, los empleos y los niveles de vida a menudo no se distribuyen de manera uniforme a lo largo de un país, o incluso en el área de una ciudad. Para poder alcanzar un desarrollo genuino y con equidad, llegando a cada rincón del país, incluyendo a cada ciudadano dentro de sus fronteras, son necesarias gestiones locales institucionalmente fortalecidas, financieramente sostenibles y técnicamente sólidas.
En la Argentina los municipios tienen cada vez más funciones a su cargo, y estas son cada vez más complejas. Aun cuando las responsabilidades de las municipalidades son difusas, es importante conocer qué hacen y cuáles son sus capacidades para hacerlo. A medida que los gobiernos locales adquieren un rol más importante como entes de desarrollo territorial, son esenciales la formalización de sus competencias, la definición de autonomías acordes a las responsabilidades otorgadas y el fortalecimiento de sus capacidades institucionales.
A continuación, se analiza la experiencia y lecciones aprendidas del caso argentino y el desarrollo del Ranking de Municipios para analizar y fortalecer la capacidad de los gobiernos subnacionales.
¿Cuál es el escenario de los gobiernos subnacionales en la Argentina?
La Argentina tiene en la actualidad más de 2.300 gobiernos locales. Un rasgo característico es la diversidad de los mismos en cuanto a la cantidad de población, las condiciones geográficas y socioeconómicas y sus capacidades institucionales estatales. Las responsabilidades de los gobiernos locales son también heterogéneas, pero la mayoría de los municipios tiene un conjunto de responsabilidades comunes, en torno a tres aspectos básicos de su gestión:
- El núcleo de la administración municipal, que engloba las áreas centrales (administración financiera, rentas y catastro), incluyendo la organización y los procesos de trabajo.
- La prestación de servicios públicos, de competencia históricamente municipal o más recientemente incorporados.
- La generación de condiciones para el desarrollo integral, desde un enfoque de crecimiento equilibrado, inclusión social y sostenibilidad ambiental, que incluye la promoción del desarrollo local como uno de los roles actuales del gobierno municipal.
¿Cómo fortalecer las capacidades institucionales de gobiernos locales?
Un creciente número de políticas y programas públicos plantean, desde su diseño, la participación de los gobiernos locales y apuntan a fortalecer sus capacidades. En este marco, es decisiva la capacidad de los municipios de captar, en forma creciente, recursos propios y aplicarlos eficientemente para asegurar un mejor financiamiento de sus políticas públicas orientadas a promover el desarrollo local. Para tal fin, es clavecombinar una estrategia central, como es la de consolidar las autonomías municipales y promover el desarrollo del federalismo económico y político en todo el territorio nacional.Un aspecto fundamental para ello es el fomento de herramientas e instrumentos tendientes a fortalecer la gestión municipal. En el caso argentino, dicha tarea es liderada por la Subsecretaría de Relaciones Municipales del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda de la Argentina.
¿Cómo entender los desafíos que enfrentan los municipios para fomentar el desarrollo local?
El Ranking de Municipios desarrollado por dicho ente se ideó como una herramienta para identificar la eficiencia y la eficacia de la gestión de los gobiernos. Para su implementación se tuvo en cuenta la metodología de Gestión para Resultados en el Desarrollo, que se utiliza a nivel internacional y que ha mostrado gran precisión a la hora de analizar la eficacia de las políticas públicas de diferentes niveles de gobierno, en especial los nacionales y sub-nacionales. A nivel municipal, el Ranking de Municipios propone un análisis que permite conocer varias dimensiones centrales para que las políticas enunciadas sean efectivamente las ejecutadas y que el nivel de información de los ciudadanos-contribuyentes favorezca a una cada vez más eficaz gestión pública, ordenado en cinco pilares de análisis: Planificación Orientada a Resultados, Presupuesto y Gestión Financiera, Gestión Moderna, Desarrollo Económico y Sostenibilidad Fiscal de Servicios Públicos Urbanos.
Durante el año 2017 se realizó una prueba piloto en la que participaron treinta gobiernos locales. Incorporando las lecciones aprendidas, a principios del año 2018 se convocó a todos los municipios con más de 20.000 habitantes (274 según Censo 2010) a participar de forma voluntaria del Ranking mencionado. Al finalizar el proceso, prestaron conformidad y enviaron la información requerida 112 municipios, el 41 por ciento de los invitados, de 22 de las 23 provincias, pertenecientes a distintas fuerzas políticas. La información recolectada a través de a esta iniciativa es en la actualidad una herramienta para identificar las áreas que requieren apoyo y fortalecimiento, ayudando a trazar hojas de ruta no solo a nivel municipal, sino a nivel provincial y nacional.
Entre los principales hallazgos del Ranking de Municipios 2018 pueden resaltarse los siguientes:
En lo que respecta a planificación orientada a resultados:
- En solo el 31 por ciento de los municipios existe una unidad institucional encargada de la planificación gubernamental.
- El 44 por ciento de los municipios posee un plan municipal de mediano o largo plazo. Sólo el 53 por ciento de éstos contaron, en su elaboración, con la participación de la sociedad civil; y el 80% fue evaluado y aprobado por el poder legislativo local.
- Asimismo, el 88 por ciento de los planes establecen programas para el logro de sus objetivos, pero el 25 por ciento no identifica unidades institucionales responsables de su ejecución. Además, el 27 por ciento de los planes existentes no cuentan con metas anuales y multianuales de productos.
Asimismo, en temas de presupuesto y la gestión financiera:
- El 57 por ciento de los municipios cuenta con una unidad institucional encargada de gestionar el presupuesto.
- El 59 por ciento de los municipios tienen estructuras presupuestarias clasificadas por programas. De ellos, solo el 54 por ciento incluyen en sus programas objetivos y metas.
- Solo el 35 por ciento de los municipios elaboran proyecciones plurianuales de los ingresos y los gastos.
- El 77 por ciento de los municipios cuentan con un sistema integrado de administración financiera. En cuanto a los módulos que lo componen, todos poseen “presupuesto” y “tesorería y contabilidad”, el 43 por ciento dispone del módulo “crédito”, y el 63 por ciento de “administración tributaria”.
En lo que respecta a los temas que pueden englobarse bajo el concepto de modernización del Estado:
- El 85 por ciento de los municipios poseen páginas web a través de las cuales difunden información de interés para los ciudadanos y el 78 por ciento utiliza el correo electrónico como mecanismo de comunicación institucional.
- El 76 por ciento cuenta con sistemas informáticos integrados para la gestión municipal, tableros de control o herramientas similares.
- El 61 por ciento cuenta con mecanismos de control y rendición de cuentas a la ciudadanía; el 60 por ciento realiza eventos de difusión de informes de gestión; y el 61 por ciento recolecta datos para evaluar su desempeño contra los objetivos planteados. El 35 por ciento de los municipios cuenta con una unidad de estadísticas municipal.
- El 64 por ciento de los municipios recolectan y difunden información sobre adquisiciones y contrataciones en internet, pero solo el 12 por ciento poseen sistemas de comprar electrónica. Para robustecer este indicador, en el Ranking de Municipios 2019 se incorporaron preguntas que permitan evaluar el tipo de información disponible y su calidad.
- En el 43 por ciento de los municipios la ciudadanía cuenta con la posibilidad de hacer reclamos por vía electrónica.
- En cuanto al asociativismo, solo el 51 por ciento de los gobiernos locales coordina con municipalidades vecinas frecuentemente.
- En lo que respecta al sistema de recursos humanos, el 44 por ciento de los municipios cuenta con manuales de procedimientos operativos y administrativos; el 77 por ciento cuenta con una base unificada de empleados, compensaciones, asistencia y rendimiento laboral; y en el 76 por ciento existe una estructura orgánica y descripción de funciones de cada una de las dependencias y departamentos.
El Ranking de Municipios representa un cambio cultural y de paradigma en la gestión local de Argentina. Medirnos y evaluarnos es fundamental para conocer dónde estamos y hacia dónde queremos ir. No hay desarrollo posible sin información y conocimiento. Fomentar este tipo de iniciativas, convirtiéndolas en políticas de Estado, permite que la ciudadanía pueda elegir gestiones organizadas, planificadas y que se haga uso eficiente de los recursos.
¿Cuáles son los próximos pasos?
En el proceso de preparación de la edición 2019, se están generando acciones tendientes a fomentar la institucionalidad de la herramienta y fortalecerla en su propósito de servir al diseño de políticas públicas, programas y proyectos a través de la información como evidencia. La metodología de diagnóstico fue puesta en consideración de los demás Ministerios del gobierno nacional, de las provincias y de actores del tercer sector relacionados con el municipalismo. El objetivo es que puedan realizar sus aportes en pos de seguir avanzado en el propósito de convertir a la metodología del Ranking de Municipios en un bien público.
Como resultado de este proceso, en la edición 2019 y en cumplimiento de las acciones previstas en el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos 2018-2020, se incluyeron Indicadores de género; y, en articulación con la Secretaría de Modernización de la Argentina, una sección de transparencia y gobierno abierto. Además, a solicitud de otros Ministerios del gobierno nacional, se sumaron indicadores referidos a ambiente, transporte, defensa civil, hacienda y desarrollo económico.
En marzo del corriente año se lanzó la convocatoria para la edición 2019 del Ranking de Municipios. Para esta edición desde el gobierno nacional se espera que se incremente la participación y que cada vez más autoridades locales estén dispuestas a transparentar la gestión municipal, principalmente para con la ciudadanía que a diario demanda mayor apertura de nuestros gobiernos.
¿Cuál de los hallazgos del Ranking de Municipios 2018 te llamó más la atención? Suma tu comentario abajo.
Información destacada:
Más información sobre el Ranking Municipal
Sobre la iniciativa: https://www.argentina.gob.ar/interior/secretaria-de-asuntos-municipales/ranking-de-municipios
Formulario 2019: https://ranking-municipal.mininterior.gob.ar/public/uploads/FormularioRM2019.pdf
Publicación del BID relacionada:
Próximos pasos para la descentralización y gobiernos subnacionales en América Latina y el Caribe
Es fundamental para el vecino ver reflejado los impuestos que abona mes a mes en calidad de vida sea alumbrado barrido calles pavimentadas seguridad hospitales , escuelas etc. Como también de la parte del vecino ser educado con el prójimo respetar las señales de tránsito y al peatón , entre los ejemplos más cotidianos . Y sí algo muy bueno es que se den las estadísticas en forma pública ya que eso incrementa la confianza del vecino hacia sus autoridades y conlleva a que se quiera ser parte integrante del todo y asi ser Comunidad . Muchas Gracias.
Excelente artículo!!!! Pregunto, existen capacitaciones que le permitan a los jefes de gobiernos locales, buscar otra visión de la realidad? Que los prepare? Desde ya muchas gracias. Saludos desde Junin de los Andes
En el Paraguay, es visiblemente afectado el Ejecutivo Municipal debido a los grupos políticos (llamados concejales), quienes a su vez no buscan el desarrollo de las localidades. Más bien buscan provechos personales que les permita satisfacer sus apetencias , lo cual lleva a poner el palo a la rueda. Hablo en esos términos debido a que es bastante sencillo comprobarlo. Los ciudadanos paraguayos necesitamos el desarrollo de nuestras ciudades. La falta de caminos en buen estado y falta de desagües de afluentes son la constante de cada ciudad.
Mi ciudad Mariano Roque Alonso ha tenido un crecimiento impresionante en los últimos años, debido a la instalación de comercios, fábricas, migración de las persona a la ciudad, Universidades, y muchos otros atractivos que cuenta la localidad. La ubicación estratégica lo hace muy atractiva para las inversiones, pero en realidad no van de la mano con el desarrollo urbano.
Otro factor que impide tal desarrollo de las planes del ejecutivo municipal, es que no tiene apoyo del gobierno nacional, depende netamente de los recursos generados en el pago de impuestos inmobiliarios y de vehículos, que tienen altísimo nivel de morosidad de los contribuyentes, y a lo que conlleva a la falta de los recursos para el cumplimiento con las obligaciones.
Hay mucho que enumerar pero eso un pequeño resumen.
Saludos cordiales.
Lic. Jorge Echevería
Teléfono móvil +595971875080
Mas que llamarme la atención, me preocupa como en pleno siglo XXI existan Municipios que no tengan dependencias encargadas de áreas medulares en la gerencia moderna, como son la planificación y el presupuesto.
Muy interesante este estudio. Debo decir como funcionario municipal que soy en mi país (Venezuela), que los resultados vistos en Argentina, son muy similares, aun cuando acá no se aplican las encuestas, debo decir que por mi experiencia se repiten en gran parte de los 335 municipios de mi país las mismas debilidades que en Argentina.
Y concluyo diciendo que es imperante, para un desarrollo nacional, potencializar las economías Municipales. Esto se traduce en diversificación y especialización del aparato productivo nacional. Y transforma, socioeconomicamente las estructuras Municipales.
La descentralización de los procesos en los #gobiernos locales en #Nicaragua es un factor muy importante Las reformas a la #ley de #municipios , la Ley de Régimen Presupuestario, la Ley de Participación Ciudadana y la Ley de #transferencias , vinieron a fortalecer la #autonimía Municipal. Los Gobiernos Locales deben desarrollar capacidades de gestión, planificación, organización y además del #ejercicio de las #competencias normadas por la ley, asumir el rol de #promotor de #inversiones para establecer #empresas que generen #empleos fijos en el Municipio o la #región .