El financiamiento basado en resultados: una receta para el cambio sistémico
Los modelos de financiamiento basados en resultados son herramientas poderosas para incentivar a sistemas y a sus actores en torno al alcance de metas específicas. Este mecanismo tiene elementos subyacentes que, de implementarse correctamente, no sólo logran el impacto requerido, sino que además logran un cambio sistémico que es eficiente, eficaz y sostenible en el tiempo.
Uno de los elementos importantes es identificar adecuadamente quiénes son los agentes encargados de la provisión del servicio que se está buscando mejorar, de tal manera que se pueda determinar la responsabilidad de cada uno de ellos dentro del proceso y poder direccionar de manera apropiada los incentivos.
La importancia de los gobiernos subnacionales para el cambio sistémico y alcance de metas
Por esta razón es importante considerar el contexto en el que funcionan los sistemas educativos en Latinoamérica y el Caribe; región que cuenta con sistemas de gestión en su mayoría descentralizados y en los que los gobiernos subnacionales juegan un papel muy importante en la provisión del servicio. Por este motivo, es sustancial que, en la región, los mecanismos de financiamiento basado en resultados incluyan su participación de alguna u otra manera. Así, el uso de incentivos para gobiernos subnacionales puede generar los siguientes beneficios:
- Aumenta el foco y la medición de los resultados claves delos gobiernos subnacionales.Esto ayuda a identificar y poner énfasis en las brechas de capacidad de los gobiernos subnacionales, las cuales pueden ser abordadas a través de la provisión de asistencia técnica.
- Fortalece la relación y alineamiento entre los distintos niveles de gobierno y con los intereses y necesidades de los ciudadanos. Dado que los gobiernos a nivel subnacional tienen un contacto más directo con la comunidad educativa que los gobiernos a nivel central, los mismos logran capturar las condiciones reales que permiten la implementación de intervenciones acotadas a los diferentes contextos.
- Mejora la rendición de cuentas de los gobiernos subnacionales y la transparencia en el uso de recursos y resultados hacia los ciudadanos.
Un ejemplo de éxito de participación local lo encontramos en Brasil. La ciudad de Fortaleza participó de un modelo de transferencias por resultados logrando reducir las tasas de deserción para estudiantes de secundaria baja de 30% a 0.6%; y reducir el porcentaje de niños y niñas de quinto grado de primaria con bajas habilidades de lectura en 16 puntos porcentuales en tan solo 4 años (2013-2017). Otro ejemplo de éxito se ve en Perú, donde a través de un modelo de Transferencias Basadas en Desempeño implementado por el gobierno central hacia los gobiernos regionales; se logró incrementar los desempeños de aprendizaje en matemática y lengua en la mayoría de las regiones, mejorar la contratación de profesores, e incrementar la distribución de material escolar a tiempo entre el 2014 y el 2016.
Incorporando a los gobiernos subnacionales en un modelo de financiamiento basado en resultados
La participación de los gobiernos subnacionales como agentes incentivados a través de los modelos de financiamiento basados en resultados debe responder a su importancia en la provisión del servicio educativo, para lo cual es importante considerar las dimensiones “4P” del sistema:
El análisis de las 4P debe comenzar con un análisis de la normativa existente en cada país. No obstante, dicho análisis preliminar debe complementarse considerando las siguientes recomendaciones:
- Triangular la información obtenida del análisis normativo con las experiencias de descentralización que se vean en la práctica – un análisis de jure vs. de facto – a través de reuniones con expertos en el país y gobiernos para validar los niveles de descentralización.
- Investigar las capacidades de gestión y ejecución de recursos por parte de los distintos niveles de gobierno.
- Identificar a qué nivel de gobierno se observan los cuellos de botella de desempeño que se busca solucionar, de manera que se enfoque la asistencia técnica en aquellos que imponen barreras al logro de resultados.
- Entender el ambiente de incentivos presentes pues afecta el éxito del programa al definir el comportamiento de los distintos actores.
- Explorar esquemas de transferencias de incentivos a los gobiernos subnacionales existentes y discutirlos con los gobiernos – centrales y subnacionales – para determinar si están interesados en alinear acciones.
- Considerar otras características de los países que faciliten o dificulten el trabajo con entidades subnacionales, como, por ejemplo, el tamaño geográfico y poblacional.
Los modelos de financiamiento basado en resultados son herramientas potentes para impulsar mejoras sistémicas sostenibles. Más aun, su éxito radica no solo en incentivar el logro de resultados sino también en el involucramiento de los gobiernos subnacionales como agentes claves para el alcance de metas; sobre todo en países con sistemas de gestión descentralizados.
¿Conocías el modelo de financiamiento basado en resultados? Déjanos un comentario
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