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¿Cómo se planifica, y ordena, el territorio y las áreas urbanas en América Latina y el Caribe?

August 24, 2023 por Augusto Cesar Pinto Carrillo - León Darío Espinosa Restrepo - Diego Arcia - Editor: Daniel Peciña-Lopez 1 Comentario


El crecimiento acelerado de las ciudades ha llevado a desafíos significativos en términos de planificación y gestión del territorio. Para hacer frente a estos retos, el ordenamiento territorial ha surgido como una herramienta esencial de política pública para promover el desarrollo urbano sostenible y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Pero: ¿qué entendemos por ordenamiento territorial?, ¿cómo ha evolucionado a lo largo del tiempo en los países de América Latina y el Caribe (ALC)?, ¿existe hoy un concepto uniforme en la región sobre lo que es el ordenamiento territorial y sobre la forma de implementarlo?, ¿existen sistemas de ordenamiento territorial consolidados en nuestra región?

En este artículo daremos respuesta a todos estos interrogantes y, además, presentamos la última publicación de la División de Desarrollo Urbano y Vivienda del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la cual analiza la evolución del ordenamiento territorial en 13 países de la región.

¿Qué es el ordenamiento territorial?

El ordenamiento territorial en ALC tiene diferentes aproximaciones. La forma más tradicional de abordarlo es entenderlo como el proceso/conjunto de acciones, como política pública o como instrumento de planificación. Quizás sea este último enfoque el que ha tenido mayor trascendencia, especialmente en lo que tiene que ver con la planificación del uso de los bienes naturales, sociales y culturales de los territorios, además de la organización pública de su ocupación y desarrollo.

Instrumentos de ordenamiento territorial y planificación urbana en 26 de países de ALC

Evolución del ordenamiento territorial en América Latina y el Caribe

La evolución del ordenamiento territorial en ALC se inicia principalmente hacia mediados del siglo XX con la formulación de planes reguladores del suelo urbano y con la implementación de planes sectoriales con enfoque ambiental. Surge, en la mayoría de los casos, alrededor del ordenamiento regional de cuencas hidrográficas, con el objetivo de resolver problemas de disparidad del desarrollo en regiones que presentaban concentración de actividades y población en territorios específicos, frente a aquellas con menor desarrollo o integración económica.

La planeación física del suelo urbano y la zonificación de las cuencas hídricas dio paso a un ordenamiento territorial con énfasis en el suelo urbano. Este planteamiento  tenía un  enfoque ambiental muy fuerte, orientado por el desarrollo sostenible. Es en este contexto cuando, ante el fenómeno de la conurbación (integración de varias áreas urbanas) y el fortalecimiento de relaciones funcionales entre las ciudades y su área de influencia, comienza a ser necesario establecer una mirada metropolitana en la solución de algunas de las problemáticas de los asentamientos urbanos. Ya no se trataba solamente del enfoque regional ambiental, sino que  había que dar respuesta a retos relacionados con la oferta de vivienda, la movilidad, la prestación de servicios públicos, etcétera.

Visión del Desarrollo Territorial en países de ALC

Ya a inicios del siglo XXI, las discusiones sobre la sostenibilidad ambiental, la gestión del riesgo, la adaptación al cambio climático, la importancia de las interdependencias rurales-urbanas y la articulación regional han tomado fuerza en los procesos de ordenamiento territorial de buena parte de los países de ALC. Este fenómeno ha provocado que los procesos se hagan más complejos, generando conceptos tales como los de territorios resilientes, seguridad territorial, nueva ruralidad, etcétera. No obstante, si bien lo dicho anteriormente recoge en buena medida la evolución general de los procesos de ordenamiento territorial en ALC, no es posible establecer que esta evolución se haya dado de manera homogénea en los diferentes países que conforman la región y que todos se encuentran en el mismo estadio del proceso.

Nueva publicación: Sistemas de Ordenamiento Territorial en América Latina y el Caribe

El BID, consciente de la importancia del ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible de la región, acaba de publicar su última monografía sobre este tema.

Este estudio ha sido llevado a cabo en 2020 y 2021 por parte de la División de Desarrollo Urbano y Vivienda del BID. Se ha elaborado a partir de la experiencia de 13 países de la región: Argentina, Brasil, México, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay, Costa Rica, Panamá y República Dominicana. El objetivo es  entender las diferentes variantes que ha tomado la construcción del concepto de ordenamiento territorial y la evolución de las políticas asociadas a este en cada uno de los países analizados, en que los siguientes aspectos terminan por perfilar una forma de hacer e implementar el ordenamiento territorial diferente:

  • La estructura territorial y administrativa vigente en cada país
  • Los enfoques desarrollados desde los grupos de toma de decisión
  • El marco legal o normativo
  • Aspectos de gobernanza como escalas y competencias, principales instituciones y principales instrumentos

A partir del análisis llevado a cabo por sus autores, y con base en estudios desarrollados por Angel Massiris, el documento pone en evidencia que todos los países de ALC han utilizado la planificación y el ordenamiento territorial como una estrategia para avanzar en un desarrollo socioeconómico y ambiental acorde con las potencialidades y limitaciones de su territorio. No obstante, en esta estrategia no existe consenso sobre la definición de un único sistema de ordenamiento territorial. Es por ello que sería necesario hablar de diferentes sistemas –o esquemas preliminares de sistemas– en proceso de construcción, que se dan de manera simultánea y con diferentes enfoques.

En este escenario, la experiencia en los diferentes países evidencia que contar con la totalidad de los elementos de un sistema no garantiza el adecuado funcionamiento de este, por lo que se requiere de la adecuada articulación entre los diferentes componentes. Lograr esta articulación exige un esfuerzo de implementación y mejora permanente, lo que conlleva inevitablemente sumar el factor tiempo en la construcción del sistema.

Como tal, el estudio realza la dificultad de establecer un único sistema de ordenamiento territorial en la región y la necesidad de reconocer los esfuerzos por la construcción de sistemas de ordenamiento territorial propios en los diferentes países. En esto último influyen aspectos como el tipo de Estado -si es unitario o federal- o el grado de descentralización en que se encuentren los asuntos relacionados con el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial. Asimismo, la aparición de nuevos fenómenos y temáticas al interior de los procesos de ordenamiento territorial conlleva la generación de vacíos iniciales en la estructura de los sistemas existentes, que requieren tiempo y práctica para fortalecerse.

………………………………………………
Descarga la publicación aquí

Principales conclusiones y recomendaciones.

Es importante anotar que la construcción de los Sistemas de Ordenamiento Territorial de cada uno de los países de ALC debería hacerse según sus propias realidades y capacidades. La monografía Sistemas de Ordenamiento Territorial en América Latina y el Caribe establece una serie de recomendaciones a los diferentes actores que tienen que ver con los procesos de ordenamiento territorial en la región: gobiernos nacionales, gobiernos subnacionales e instituciones multilaterales.

Más que intentar cerrar una discusión o establecer una línea de acción definitiva, el estudio busca establecer unos puntos sobre los que enfocar los esfuerzos para el fortalecimiento de los diferentes procesos de ordenamiento territorial presentes en la región. Para ello, hay que tener en cuenta que la complejidad del territorio y de las construcciones sociales en los diferentes países de ALC tiene una manifestación en la singularidad y heterogeneidad de las dinámicas del ordenamiento territorial. No obstante, esta heterogeneidad no es motivo para encontrar elementos comunes. Al contrario, significa una oportunidad para hallar buenas prácticas y aproximaciones prometedoras a los diferentes problemas existentes. El esfuerzo requerido es el de fortalecer las capacidades existentes, aplicando lo aprendido en la región en el contexto local. Y allí es donde es importante la colaboración de los actores multilaterales.


Archivado Bajo:Gobernanza metropolitana Etiquetado Con:ordenamiento territorial, planificación urbana, urbanismo

Augusto Cesar Pinto Carrillo

Arquitecto Urbanista, con estudios de maestría en Gestión Ambiental para el Desarrollo Sostenible en Bogotá - Colombia y, en Gestión y Valoración Urbanística en Barcelona - España; así mismo, cursos de especialización en planificación urbana y reajuste de terrenos en Obihiro - Japón, Seúl - Corea y Santander - España. Trabajó con el Departamento Nacional de Planeación de Colombia ocupando los cargos de Subdirector de Vivienda y Director de Desarrollo Urbano, participando en la formulación de las políticas urbana, de vivienda, del sistema de ciudades, mejoramiento integral de barrios, recuperación de centros históricos, espacio público y construcción sostenible, entre otras. Actualmente se desempeña como consultor internacional en las áreas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda, y como tal, ha trabajado con ONU-Habitat, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, GIZ, JICA, la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria - UPRA y el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia. En el campo de la docencia se desempeña como profesor de la Universidad Pontificia Javeriana y del Rosario en Bogotá.

León Darío Espinosa Restrepo

Arquitecto, Universidad del Valle. Maestría en Urbanismo, Universidad Nacional de Colombia. Máster en Proyecto Avanzado de Arquitectura y Ciudad, Universidad de Alcalá de Henares. Actualmente se desempeña como consultor de la Secretaría Distrital del Hábitat de Bogotá D.C y de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, en temas relacionados con ordenamiento territorial y planificación urbana. Ha estado vinculado a entidades públicas del orden municipal, regional y nacional de Colombia, tales como la Alcaldía de Santiago de Cali, la Gobernación del Valle, la Administración Distrital de Bogotá D.C. y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible de Colombia. Igualmente, ha sido docente invitado en instituciones educativas de Colombia tales como la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de Los Andes y la Universidad del Rosario.

Diego Arcia

Diego Arcia é Especialista do Setor de Habitação e Desenvolvimento Urbano e trabalha no Brasil. Antes de ser designado como especialista no Brasil, ele ingressou no BID como Consultor em Bogotá, Colômbia, e em Washington DC, EUA. Ele trabalhou em projetos e na implementação de programas habitacionais e urbanos em diferentes países, além de ser o Coordenador na Divisão de Habitação e Desenvolvimento Urbano do BID para a Plataforma Global de Cidades Sustentáveis do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) para o México e para o Peru. Antes de ingressar no BID, atuou como especialista urbano na Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER), no Ministério do Meio Ambiente, Habitação e Desenvolvimento Territorial da Colômbia e no Departamento de Planejamento do Município de Medellín. Diego é bacharel em Arquitetura e pós-graduado em Desenho Urbano pela Universidade Nacional da Colômbia. Atualmente, é doutorando em Sustentabilidade e Regeneração Urbana na Universidade Politécnica de Madrid.

Editor: Daniel Peciña-Lopez

EDITOR: Daniel Peciña-Lopez es especialista en asuntos internacionales, relaciones exteriores y comunicación. Cuenta con más de 10 años de experiencia profesional en delegaciones diplomáticas y organizaciones internacionales en ciudades como Washington DC, Nueva York, Chicago, Ciudad de México, Madrid y Hong Kong. Daniel es Máster en Asuntos Internacionales por la Universidad de Columbia, Master en Ciencias por la Universidad de Oxford Brookes y Licenciado por la Universidad Complutense de Madrid. En 2010 Daniel recibió del Ministerio de Educación (Gobierno de España) el Primer Premio Nacional a la Excelencia en el Rendimiento Académico, por ser el estudiante de nivel universitario con el promedio de calificaciones más alto del país.

Reader Interactions

Comments

  1. Moisés R. Torres Chive dice

    August 31, 2023 at 2:17 am

    Importante aporte al proceso de Planificación y el Ordenamiento Territorial en A.L.C., el presente trabajo basado en una Descripción y Análisis Comparativo del Ord. Territ. síntesis de c/País, con sus características particulares, el sustento de sus Marcos Legales, Reglamentarios y Normativos, Sus Líneas del Tiempo; Los Sistemas aplicados; algunos casos de experiencias en cuanto a Gobernanza en la Planif. Urb. y el Ord. Territ. a niveles Subnacionales. Lo más importante que aporta es la referida a las Recomendaciones Institucionales y Multilaterales, a las que debemos tomar la palabra para demandar incidiendo en el ORD. TERRIT.

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