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Las ciudades, en la encrucijada del crecimiento económico
Las ciudades son el motor económico de América Latina y el Caribe (ALC) y llegan generar más del 75% del PIB regional. Su prosperidad y crecimiento afectan al de toda la región. Por ello, es importante que la recuperación económica de las áreas metropolitanas tras la pandemia del COVID-19 sea rápida, duradera, inclusiva y sostenible.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en su Visión 2025: Reinvertir en Las Américas, se propone trabajar en una fuerte recuperación económica basada en la reactivación del sector productivo, la promoción del progreso social y el fortalecimiento de la buena gobernanza y las instituciones.
Esta visión coincide con el desafío que afrontan las ciudades de nuestra región de acelerar el crecimiento económico sin dejar a nadie atrás. Las Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) tienen un rol clave en este proceso, al ofrecer soluciones creativas ante problemas complejos. Acompáñenos en esta entrada de blog a descubrir la importancia de las ADEL en el desarrollo económico y social de nuestra región.
¿Por qué son necesarias las estrategias de desarrollo económico local?
El desarrollo económico local no puede considerarse como una política social y urbana marginal. Debe abordarse como una estrategia principal de crecimiento económico territorial sostenible para las ciudades. Surge de la reacción a las situaciones de crisis económicas globales y locales, las políticas inconsistentes desde el nivel central y los procesos de desconcentración institucional, que originan demandas de parte de la comunidad local y mayor responsabilidad de los Gobiernos locales en atraer inversiones, generar empleos y mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Las estrategias de desarrollo económico local están abriendo nuevas puertas para el crecimiento y la prosperidad de las personas, al tiempo que también mejoran el desempeño económico nacional. Un desarrollo económico local efectivo puede generar empleos, reducir la desigualdad social y mejorar los flujos de información para los inversionistas, lo que propicia una mayor inversión privada, mayor productividad y mejor competitividad de las ciudades.
¿Necesitamos Agencias de Desarrollo Económico Local para acelerar el crecimiento?
La respuesta es sí. Las ADEL son una solución creativa frente a los desafíos complejos que enfrentan las ciudades. Son estructuras que combinan un enfoque de desarrollo económico integrado con la regeneración urbana.
La pandemia del COVID-19 demostró la necesidad de construir nuevas, mejores y más ágiles instituciones que respondan a las demandas y necesidades de las emergencias sanitarias, climáticas y económicas. El valor del trabajo combinado, de la coordinación y la capacidad gerencial, a la par de una rápida digitalización, se han revelado como características necesarias de esas nuevas instituciones. Las ADEL aportan esas características para el desarrollo económico local a través de una estructura de gobernanza corporativa que permite cohesionar voluntades alrededor de estrategias económicas y territoriales, calibrar las demandas del sector público y privado, y proveer una perspectiva de crecimiento más amplia y a largo plazo.
La gobernanza corporativa de una ADEL, requisito indispensable para su éxito
Una clara, eficiente y efectiva gobernanza corporativa es crucial para una ADEL exitosa. La gobernanza corporativa está relacionada con aspectos como:
- los arreglos de autonomía
- clara rendición de cuentas
- responsabilidades específicas bien delimitadas de la agencia
- su relación fiscal y financiera con el gobierno local
- su articulación con el sector privado
- su clara relación con las necesidades de la ciudad y sus comunidades
La estructura corporativa puede variar de ciudad a ciudad y debe ser la que mejor se adapte al marco institucional y el contexto político de la ciudad, pero debe contar con las siguientes características:
- un claro objetivo de desarrollo económico
- una clara autonomía para la toma de decisiones
- la capacidad de proyectar su trabajo más allá de los ciclos electorales y de gobierno municipal y de coordinar arreglos eficientes entre entidades públicas y privadas.
La estructura de una ADEL varía según el nivel de Gobierno que la crea (regional, provincial, estadal, metropolitano, municipal), sus funciones prioritarias (inversión, empleo, desarrollo urbano, promoción empresarial) o su afiliación (pública, privada o mixta). En cualquier caso, las variables mencionadas deben delinearse claramente en una ADEL efectiva. Es decir, ¿cuál es su territorio de acción?, ¿cuál es su función? y ¿cuál es su estructura patrimonial? Es importante definir su preciso nivel de autonomía corporativa, su independencia legal, su visión/misión concreta de largo plazo y sus fuentes de financiamiento e ingresos independientes.
El éxito de una ADEL radica en su clara relación con el Gobierno de la ciudad, su responsabilidad específica, un personal altamente calificado, una fuerte presencia en la ciudad y una clara relación con el entorno político local. En conclusión, una ADEL exitosa existe cuando se coordinan bien un conjunto de funciones dentro de una estructura clara de gobernanza corporativa, más que una sola institución que cubre y ejecuta todas las funciones del proceso de planificación del desarrollo económico local. Al final del día, el mejor esquema de gobernanza corporativa de una ADEL debe ser aquel que garantice el mayor nivel de autonomía, autoridad específica y recursos (humanos, financieros) para cubrir al menos las funciones de investigación, generación de información relevante sobre el mercado local, promoción de inversiones y coordinación con diversos socios para estructurar proyectos que contribuyen al desarrollo económico de una ciudad.
Tres recomendaciones para una gobernanza corporativa exitosa en una ADEL
Aunque cada caso es diferente, y deben atenderse las particularidades propias, los siguientes consejos harán que la gobernanza corporativa de tu ADEL sea un éxito:
- Es necesaria la claridad de funciones y la autonomía corporativa. Eso permitirá reglas claras de gobernanza para la operación eficiente y efectiva de la ADEL.
- Una ADEL debe establecer claramente sus líneas de responsabilidad y reporte con relación al gobierno político y administrativo de la ciudad.
- La estructura de la entidad debe constituirse bajo la visión de ser capaz de interactuar con otros niveles de gobierno, el entorno empresarial y la sociedad civil, y de construir consenso en la identificación de necesidades, creando negocios y proyectos viables para atraer inversiones, crear empleos y escalar la mejor regeneración urbana posible.
Mejorando vidas desde las ciudades
Las ADEL son una solución que intenta resaltar el rol protagónico de las ciudades como motores de crecimiento. La misión del BID es mejorar vidas y, por lo tanto, creemos que la estructuración de una ADEL puede contribuir a mejorar la capacidad de los Gobiernos de realizar mejores políticas urbanas para mejorar las vidas de los habitantes de nuestras ciudades. La manera de hacerlo realidad es dándoles mayores oportunidades de crecimiento económico, oportunidades de empleo y mejores proyectos urbanos para la resiliencia/adaptación climática y la inclusión social a los ciudadanos.
En una próxima entrada de blog, abordaremos ejemplos concretos de ADEL exitosas, tanto de la región, como internacionales. ¡No te lo pierdas! Si te ha gustado este blog, te animamos a registrarte aquí para que recibas nuestro boletín mensual y no perderte los blogs, cursos y publicaciones de la División de Vivienda y Desarrollo Urbano del BID
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