En América Latina y el Caribe, estamos pasado por una recalibración de planeación urbana. Para impulsar un urbanismo que propicia la compacidad urbana y la sostenibilidad, el BID lanzó tres nuevos planes para Bolivia, México y Perú. Estos, reflejan bien las nuevas tendencias de planeación en la región y el compromiso del BID con el fortalecimiento institucional, la sostenibilidad urbana y el Meta 11,3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (“De aquí a 2030, aumentar… la capacidad para la planificación… de los asentamientos humanos en todos los países”.)
Planeación urbana hoy en día
Hoy en día la planeación urbana abarca un conjunto de instrumentos, incluyendo la participación ciudadana, el diseño urbanístico, la revisión de riesgos, el análisis de uso del suelo, y los estudios de accesibilidad. Los planes de segunda generación se parecen poco a los planes antiguos. Las nuevas tendencias fueron descritas en un reciente reporte de la ONU (Reporte global de asentamientos humanos), la cual describió varios cambios en planeación urbana tales como:
- son más estratégicos que comprensivos;
- son flexibles en vez de orientados hacia el estado final;
- están orientados a la accióny la implementación;
- son impulsados por la comunidad en lugar de solo expertos;
- reflejan las nuevas preocupaciones urbanas emergentes, como los son el posicionamiento global de la ciudad, medio ambiente, e inclusión social; y
- se centran en el proceso de planificación.
Últimamente, se ha dado un importante paso a la transición de un modelo de planificación urbana dictado desde las esferas más altas de los gobiernos, hacia un modelo más democrático, con nuevos instrumentos para involucrar a sus ciudadanos. La lista es larga, pero sí hemos visto mejoras en el manejo urbano en la región gracias al surgimiento de presupuestos participativos, cabildos abiertos, iniciativas populares, comisiones ciudadanas, audiencias públicas y veedurías.
Además de cambios en la planeación urbana misma, hemos visto el establecimiento de nuevos ministerios y comisiones dedicados a capacitar alcaldías para mejorar la situación, tales como la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (México), el Comité Interministériel d’Aménagement du Territoire (Haití), y la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (Paraguay). A la misma vez, la profesión de planeación urbana cuenta con más asociaciones profesionales, especialmente en el Caribe, donde fue establecida la Asociación de Planificadores del Caribe (Caribbean Planning Association, CPA).
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El BID ha acompañado estos esfuerzos, apoyando más de cien municipios en la elaboración de planes, tales como planes maestros urbanos, planes de movilidad peatonal, planes de desarrollo barrial, planes de renovación de centros históricos, planes de espacios públicos, planes de marketing urbano, y planes de sostenibilidad. En 2018, el Directorio del BID aprobó nuevas operaciones que fortalecen la planeación urbana, como el Programa de Mejoramiento Urbano y Seguridad Ciudadana de Vitória, Brasil que apoyará la formulación del Plan Director de Cambio Climático, actualizará el Plan de Gases de Efecto Invernadero, implementará el Plan Director de Arborización, y elaborará el Plan Director del Centro Histórico.
Estas tendencias han impulsado el auge actual de planes urbanos. No hay mejor ejemplo que Brasil, cuyas autoridades aprobaron el Estatuto de la Ciudad (2001), que obliga a la elaboración de un plan urbano para todas las ciudades de más de 20.000 habitantes en Brasil. Solo entre diez años (2005 a 2015), 2.095 más municipios tuvieron planes urbanos en Brasil. Hubo un impacto también en pueblos y ciudades pequeñas, las cuales cuadriplicaron sus planes, tal como indica el gráfico abajo.
El esfuerzo del pasado no ha sido perfecto y hay un margen de mejora. Por ejemplo, el Informe Nacional de Hábitat III de Estado Plurinacional de Bolivia declaró que los planes “por lo general, no se lograron operativizar e implementar, menos aún efectuar procesos de evaluación y reformulación”. Pero, debemos continuar.
Nuevo análisis de planeación urbana
Para fortalecer las lecciones aprendidas en la planificación de la ciudad, el BID, junto conla Unión Interamericana para la Vivienda (Uniapravi), lanzó tres publicaciones enfocadas en planes maestros,con el fin de promover la cooperación entreestas tres ciudades y otras en la región.
Proyecto de Plan Urbano Maestro en Sacaba, Cochabamba, Bolivia
El caso tiene lugar en el municipio de Sacaba, en Kanata, región metropolitana que ha buscado aplicar procesos de ordenamiento territorial integral mediante la planificación e implementación de generación y captura de plusvalías, así como fortalecer la capacidad de los Gobiernos Autónomos Municipales.
Proyecto de renovación urbana integral en Barrio La Huaca en Veracruz, México
El 2019 su cumplirán los 500 años de la fundación del ayuntamiento de Veracruz, México. Este estudio a través del plan maestro presenta un proyecto de renovación integral para el Barrio La Huaca, uno de los barrios más históricos de Veracruz. El plan maestro para el barrio histórico contiene una elaboración diagnóstica de un programa de regeneración urbana, focalizado en zonas despobladas y con deterioro de vivienda y espacios públicos.
Propuestas de ordenamiento urbano territorial en Lima, Perú
El estudio propone un plan maestro integral para el Distrito de Comas en Lima que permitiría generar nuevos espacios verdes con una estrategia de naturalización a mediano y largo plazo, creación de espacios públicos seguros, mezcla de usos de suelo, y planificar la densidad óptima para la caminabilidad.
Los resultados de estos estudios, ejemplos salientes de la formulación de planes maestros y una adecuada gestión urbana, se espera sirvan para promover el intercambio de conocimiento entre distintas ciudades de América Latina y el Caribe, a fin de avanzar hacia una planeación urbana cada vez más inclusiva, amigable y sostenible.
Video: ¿Cómo evolucionar de ciudades emergentes a ciudades sostenibles? Te contamos la oportunidad en desarrollo urbano que tienen las ciudades de América Latina y el Caribe.
No estoy seguro de que haya algo que celebrar. En el caso de Comas en Perú, es muy difícil desarrollar un plan urbano (distrital), sin poder contar con un marco mayor (la ciudad y región metropolitana); sin embargo el otro factor clave será su implementación (considerando que el equipo técnico que participó en su elaboración (asesorado), haya salido con el cambio de gestión). En perspectiva, considero que los factores clave están relacionados con su vulnerabilidad (climática, sísmica y geológica), los asentamiento humanos localizados en laderas (ver criterios de evaluación-zonas de alto riesgo), y el acdeso a los servcios básicos: agua y saneamiento, áreas verdes, equipamiento de salud y educación. Comas forma parte del sector norte de Lima (nuevas centralidades), el enfoque de Ordenamiento Territorial, manejo y gestión de cuencas y paisajes; debiera tener una visión más clara de su rol y función en el contexto urbano regional de la megaciudad.
Muy interesante. Los limites de la ciudad van mas alla de los limites politicos administrativos y deben incluir el espacio bio-regional de los ecosistemas y de la biodiversidad urbana regional asi como el espacio de los desplazamientos de mobilidad en el espacio regional-metropolitano y urbano
El BID dedicó cinco años a la producción de datos para muchas ciudades que informaron nuevos planes. El manual de planeación que fue publicado pueda ser muy valioso para los esfuerzos del futuro (Guía Metodológica Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles: Tercera edición). https://publications.iadb.org/es/publicacion/guia-metodologica-programa-de-ciudades-emergentes-y-sostenibles-tercera-edicion
Estoy de acuerdo con sus comentarios. La cuestión metropolitana es clave y es crítico desarrollar nuevos instrumentos para capacitar en la planeación metropolitana. Hay unos buenos esfuerzos en Brasil, Chile, y Colombia, y destaco la legislación del Estatuto Metropolitano en Brasil que obliga a las agencias metropolitanas hacer un Plan de Desarrollo Urbano Integrado (PDUI). No obstante, mi sensación es que no podemos obligar a las agencias metropolitanas hacer planes sin tener programas de capacitación institucional. Necesitamos nuevos programas, pero también es importante considerar ejemplos de países que han condicionado transferencias a municipios (ej. transporte) en la existencia de planes metropolitanos. Presentamos varios modelos en esta publicación: Steering the Metropolis: Metropolitan Governance for Sustainable Urban Development (ojo—la versión en español será publicada en breve). https://publications.iadb.org/en/steering-metropolis-metropolitan-governance-sustainable-urban-development.
Quiero orientación de un buen plan de desarrollo urbano y ecoturistico, para un municipio pequeño en Colombia. Donde No hay industrias ; (y NO queremos que se ingresen proyectos mineros que afectarían los ecosistemas y la parte social.)
Gracias
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Hola. Donde esta ubicado tu municipio?
Seria interesante darle un lugar prioritario al tema de manejo de basuras. Nuestras ciudades consumen una cantidad immensa de recursos naturales, producen una immensa cantidad de residuos y basuras y generan gases de efecto invernadero. es importante repensar estos procesos al menos en los sistemas urbanos claves: la mobilidad, las edificaciones, los materiales y oos paisajes considerados como patrimonio y ecosistemas. Por ultimo, pero no menos importante: el plan maestro debe de estar fundamentado en visiones que sean respuestas espaciales a problemas sociales y ambientales. La complejidad del desarrollo urbano hacen obsoleta la planificacion y el plan maestro tradicional en tanto las certidumbres y certezas que informan a la compocision de estos planes maestros, ya no tienen credibilidad. Es necesario crear visiones (escenarios visionarios del futuro), coproducidas y cocreadas bajo la forma de una narrativa coherente y de una imagen en el cual los beneficios sociales y ambientales de las intervenciones espaciales, son explicadas y justificadas en terminos que son tan claros como el agua.. Dichas visiones se convierten asi en un marco de analisis para los planes espaciales de corto y mediano plazo, y forman la base para formular la agenda de inversion de la ciudad bajo consideracion
Muy buen punto sobre la necesidad de priorizar el manejo de basuras. De hecho, en América Latina y el Caribe se pierden y desperdician anualmente más de 127 millones de toneladas de alimentos (223 kilogramos por persona por año). Este fenómeno tiene lugar en una región en la que cerca de 42 millones de personas padecen subalimentación aguda (hambre). Con el objeto de contribuir a reducir las pérdidas y desperdicios de alimentos (PDA), se lanzó la plataforma #SinDesperdicio, que, bajo la coordinación del BID, busca potenciar los esfuerzos del sector privado, público y de la sociedad civil. También el BID publicó el estudio Avances y desafíos para el reciclaje inclusivo: Evaluación de 12 ciudades de América Latina y el Caribe que evalúa el contexto institucional y operativo del reciclaje inclusivo en 12 ciudades de América Latina y el Caribe, con el propósito de establecer la situación actual de inclusión y formalización de los recicladores de base dentro de la cadena de valor de la gestión integral de residuos sólidos. https://publications.iadb.org/es/publicacion/13984/avances-y-desafios-para-el-reciclaje-inclusivo-evaluacion-de-12-ciudades-de.
Para acceder una recopilación de datos sectoriales disponibles sobre el estado de la gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe (ALC), consulte “Situación de la gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe”, https://publications.iadb.org/es/publicacion/17014/situacion-de-la-gestion-de-residuos-solidos-en-america-latina-y-el-caribe.
Estoy completamente de acuerdo con el punto sobre la importancia de escenarios visionarios del futuro. Conozco algunas iniciativas de escenarios y unas de mis favoritos es una iniciativa de la Empresa Paulista de Planejamento (EMPLASA) llamado Cenarios para a Macrometropole Paulista 2040. Se incluyeron varios escenarios técnicos basados en análisis geoespacial pero también fue informado de entrevistas con 1.240 personas en 26 municipios. Es una de las pocas publicaciones que incluye análisis de cómo los residentes piensan del futuro. Como urbanistas, tendríamos que poner el sombrero de futuristas y siempre estoy en la búsqueda de buenos escenarios en la región. Si tienes algo bueno, comparte con la comunidad del blog Ciudades sostenibles.
Grandes y necesarios avances, un cambio que requerirá por cierto articular Municipios, Gobiernos Regionales y Nacionales, Instituciones Privadas, Colegios Profesionales y por cierto una cada vez más empedrada y participativa comunidad, que no puede quedar fuera de las decisiones que influyen en el futuro de su centro poblado, comuna o ciudad,
Alguna posibilidad de postular iniciativas, desde municipios en Chile?
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Muchas gracias. Sugiero que este en contacto con mis colegas del BID en Chile. Sigue el enlace para pedir mas información: https://www.iadb.org/es/acceso-informacion/solicitud-de-informacion