Como favorecer a inclusão de pessoas afrodescendentes nas cidades da América Latina e Caribe?

A desigualdade é uma característica estrutural e persistente na história da América Latina e do Caribe (ALC). As cidades de nossa região são, devido à sua grande diversidade e tamanho, um reflexo vivo deste problema. Por sua vez, as minorias (seja por causa de sua etnia, gênero, religião, orientação sexual, etc.) são especialmente vulneráveis e frequentemente são alvo de discriminação, pobreza e exclusão em nossa sociedade.

No Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), acreditamos firmemente que sem equidade, diversidade e inclusão a região não pode alcançar um verdadeiro desenvolvimento sustentável. As cidades, como impulsionadoras do progresso, são chamadas a agir como motores da mudança para alcançar este fim. Por meio da estratégia “Visão 2025, Reinvestindo nas Américas“, o BID posiciona as populações vulneráveis como um dos principais pilares de atenção para fechar as brechas de desenvolvimento na ALC nos próximos anos.

Por esta razão, por ocasião do Dia da Discriminação Zero (1º de março) e, em vista da aproximação do Dia Internacional para a Eliminação da Discriminação Racial (21 de março), dedicamos este blog à importância das políticas públicas, em nível nacional e local, para acabar com a discriminação contra uma das populações mais vulneráveis em nossa região: os afrodescendentes.

Cidades: epicentro da vulnerabilidade da população afrodescendente

As cidades são epicentros das desigualdades. Infelizmente, seus bairros mais pobres funcionam como uma espécie de armadilha para o desenvolvimento de seus habitantes: lares com menos oportunidades econômicas e padrões de saúde mais pobres estão concentrados em áreas urbanas com menos acesso a serviços básicos e infraestrutura urbana. Por sua vez, como parte do círculo vicioso da pobreza, estes lares também são frequentemente discriminados, o que diminui suas oportunidades de superar sua vulnerabilidade. 

Dados recentes mostram que os lares afrodescendentes sofrem níveis mais altos de pobreza e superlotação do que outros lares. Por exemplo, no Equador, Bolívia e Honduras, mais de 25% da população afrodescendente urbana vive em moradias superlotadas. No caso particular do Equador, o nível de superlotação entre os afrodescendentes é 14 pontos percentuais maior do que entre os não afrodescendentes.

Gráfico 1: Sobrepopulação de afrodescendente versus não afrodescendente

Afrodescendentes: quais as principais características dos locais onde vivem?

Estima-se que quase 33% da população da América Latina – 150 milhões de pessoas – são de ascendência africana. Sua presença está concentrada principalmente no Brasil, Venezuela, Colômbia, Cuba, México e Equador.  No Caribe, esta população se encontra em maior número em países como a República Dominicana e o Haiti.

Atualmente, mais de 82% dos afrodescendentes na América Latina e Caribe residem em áreas urbanas. Eles têm duas vezes mais probabilidade de viver em bairros pobres ou informais do que as famílias não africanas-descendentes. Os dados sustentam estas reivindicações: enquanto 8% dos domicílios urbanos na Colômbia vivem em bairros informais, 22% de todas as famílias afrodescendentes vivem em tais assentamentos. Estas diferenças também estão presentes em outros países da região, com 19% contra 34% no Brasil, e 5% contra 10% no México.

Além disso, a população afrodescendente na ALC tem 2,5 vezes mais probabilidade de viver na pobreza crônica do que os não afrodescendentes.  Por sua vez, e tendo em mente a necessidade de uma abordagem intersetorial, é digno de nota que entre 65-80% das mulheres afrodescendentes no Brasil, Costa Rica e Equador estão empregadas em empregos informais, principalmente em serviços domésticos sem seguridade social (ver Figura 2), o que aumenta a vulnerabilidade de sua renda, enquanto são o grupo populacional mais afetado pelo desemprego na ALC.

Figura 2: América Latina (8 países): Trabalhadoras domésticas com 15 anos ou mais, por status etno-racial, último ano disponível (Porcentagens)

Como melhorar os direitos e a visibilidade das pessoas afrodescendentes em nossas cidades?

Existem vários compromissos internacionais e regionais criados para dar maior reconhecimento aos desafios, direitos e identidade cultural das pessoas de ascendência africana.

A Assembleia Geral da ONU declarou 2015-2024 como a Década Internacional dos Povos Afrodescendentes, com o tema “Povos de Ascendência Africana: Reconhecimento, Justiça e Desenvolvimento” e criou o Fórum Permanente das Nações Unidas sobre os Povos Afrodescendentes. Da mesma forma, existe a “Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial” e – em nível regional – a “Convenção Interamericana contra o Racismo, Discriminação Racial e Formas Correlatas de Intolerância”, que já foi ratificada por vários países da ALC.

Entretanto, apesar dos progressos alcançados, ainda há muito a ser feito. Aqui estão 3 das dívidas mais importantes das cidades às pessoas afrodescendentes:

1) Remediar a exclusão social estrutural: A distribuição espacial das pessoas de ascendência africana segue frequentemente um padrão de segregação geográfica. Portanto, as políticas e atividades públicas devem ser priorizadas:

• melhorar bairros desamparados e informais;
• expandir o acesso à habitação adequada;
• aumentar a oferta de espaços públicos seguros para todos.

Um exemplo pode ser encontrado no Uruguai. O município de Montevidéu, em acordo com as Organizações Mundo Afro, facilita o acesso à moradia para os afrodescendentes através do Programa de Unidades Familiares Mundo Afro (Ufama). Da mesma forma, o município também lançou o Mapeamento Afrodescendente Resiliente, que busca, entre outras coisas, enfatizar os recursos, potencialidades, forças, contribuições positivas, oportunidades de desenvolvimento, geração de redes, capacitação e empoderamento da comunidade afrodescendente. Este produto foi integrado pela Secretaria de Equidade Étnico-Racial e Populações Migrantes dos 8 Municípios e dos 18 Conselhos de Vizinhança de Montevidéu. O objetivo era elaborar a estratégia para a territorialização da dimensão étnica afro-racial para o período de 2020-2025, chamada “Resiliente Estratégia Afrodescendente 2025“.

2.         Aumentar a visibilidade estatística: Para aumentar a eficácia das intervenções é necessário ter indicadores de capital humano georreferenciados para identificar as condições das populações afrodescendentes. Devem incluir variáveis sobre o acesso e a qualidade da educação, saúde, moradia, espaços públicos e vulnerabilidade ambiental.

3.         Apoiar o desenvolvimento econômico: É essencial facilitar e promover o acesso ao mercado de trabalho formal. Para isso, as cidades precisam oferecer acesso aos serviços de cuidado infantil para que as mães que são chefes de família possam se engajar em atividades econômicas geradoras de renda.

A Colômbia oferece um exemplo de tal política. A Prefeitura de Medellín, por meio de seu Plano Municipal Afrodescendente 2020 – 2029, promove cinco linhas de ação para o reconhecimento dos afrodescendentes:

• fortalecimento e participação organizacional,
• economia e boa vida,
• cidade, cultura e etno-educação,
• gênero e mulheres, e
• direitos humanos.

Em termos de desenvolvimento econômico, algumas das estratégias são “treinamento para o emprego e o empreendedorismo da população negra, afrodescendente, Raizal e Palenquera, bem como a criação, fortalecimento e/ou consolidação empresarial dos projetos da população negra, afrodescendente, Raizal e Palenquera”.

Fechando lacunas com identidade e inclusão social

Promover o desenvolvimento e o acesso a oportunidades para os afrodescendentes nas cidades da ALC requer a implementação de ações de inclusão social que respeitem e deem voz a todos os residentes. Essas ações incluem a promoção da participação cidadã, a capacitação econômica, o acesso a serviços urbanos de qualidade, moradias dignas e espaços públicos seguros. Também é imperativo considerar a interseccionalidade das condições de vulnerabilidade e integrar uma perspectiva de gênero em todas as ações.

Vamos trabalhar juntos para aumentar o acesso e melhorar a qualidade da prestação de serviços públicos aos afrodescendentes, desenvolvendo soluções culturalmente adequadas que respondam às suas características sociais e culturais.

Você conhece alguma estratégia que esteja sendo implementada em sua cidade para promover a inclusão de pessoas de ascendência africana? Compartilhe sua opinião na seção de comentários – gostaríamos muito de ouvir de você!