¿4 años no es nada? Perú avanza en el desarrollo de su servicio civil

Entre 2011 y 2015 el Perú avanzó más que el promedio de países de América Latina en la gestión de RRHH. Este resultado contrasta con los moderados avances que la región ha tenido en la última década y que documentábamos en nuestro libro  “Al Servicio del Ciudadano: Una década de reformas del servicio civil en América Latina (2004-2013)”

En un nuevo diagnóstico del BID utilizando la metodología basada en la Carta Iberoamericana de la Función Pública,  el Perú  avanzó de 29 a 41 puntos sobre una escala de 100, o 12 puntos en 4 años (a modo de referencia, América Latina avanzó 8 puntos en 10 años).

Sin duda, una parte importante de este avance se debe a la nueva ley de servicio civil, aprobada en 2013, que ha sido un paso en la dirección correcta.  Pero más difícil que aprobar una ley técnicamente sólida suele ser implementarla, y ese es el enfoque de la metodología empleada en esta evaluación, que capta no sólo las reglas de juego sino también cómo son aplicadas en la práctica.

¿En qué mejoró concretamente Perú? Además de la nueva ley,  su reglamento y directrices que reflejan una visión integrada de la gestión de los RRHH y establecen medidas técnicamente consistentes, hubo avances en casi todos los subsistemas de gestión de RRHH analizados por la metodología:

• El ente rector, SERVIR, se consolidó como una instancia que aporta valor al resto de la administración, y la maduración de su modelo de gobernanza que incluye en su Consejo Directivo al Ministerio de Economía y Finanzas y a la Presidencia de Consejo de Ministros, además de directores independientes, ha ayudado a limar asperezas institucionales muy comunes en otros países de América Latina.

• El cuerpo de gerentes públicos, como cuadro de directivos profesionalizado, se expandió a más instituciones y ha tenido un impacto positivo en mejorar la ejecución presupuestaria (uno de sus principales objetivos), especialmente en los gobiernos subnacionales.

• El personal del sector público mejoró su nivel de tecnificación, incrementándose 16% la cantidad de servidores con grado universitario.

• El gasto en personal sigue manteniéndose en niveles muy razonables considerando la capacidad fiscal del estado, y en comparación con los niveles de empleo y masa salarial de otros países de la región.

• En cuanto a la organización del trabajo, se aprobó y puso en marcha una guía para el mapeo de puestos a fin de identificar la estructura más adecuada para cada institución y gobierno subnacional que pueda responder mejor a los desafíos actuales.

• Respecto a la gestión del empleo, se incrementaron las publicaciones de las convocatorias en las páginas web de las instituciones y en el portal de empleo centralizado, además de continuar, además de las convocatorias del cuerpo de gerentes públicos.

• Finalmente, en cuanto al desarrollo de los servidores públicos, la creación de la Escuela Nacional de Administración Pública y su puesta en marcha siguiendo un modelo moderno y eficiente, así como la institucionalización de los planes de desarrollo de personal, son dos hitos de mejora importantes.

 

Subsisten, por supuesto, varios desafíos: el desarrollo y puesta en funcionamiento del sistema integrado de gestión de personas (SIGEP), las implementación de las mejoras en la gestión del rendimiento planteadas en la ley (como, por ejemplo, el límite de poder calificar con excelente a no más del 10% del personal), y la mejora de las estructuras organizacionales de las instituciones para incrementar su eficiencia, por mencionar algunos.

Pese a esto, es innegable que Perú ha sido uno de los países de la región con mayores avances en el desarrollo de su servicio civil de los últimos años.  Esto no es menor, pensando no sólo  en el programa de país con la OCDE, donde la gestión de los recursos humanos en el estado es uno de los componentes clave en los aspectos de gobernanza pública, sino también en los beneficios para los ciudadanos peruanos de poder contar con un servicio público de mucho mejor calidad.