La desigualdad es uno de los mayores desafíos para América Latina y el Caribe (ALC). Los gobiernos desempeñan un papel importante en promover una mayor equidad, no sólo a través de impuestos y transferencias, pero también mediante el diseño e implementación de políticas públicas que promuevan una mayor distribución del ingreso y otras implicaciones que afectan el bienestar de las personas.
Una tarea de tal envergadura puede resultar abrumadora. Por eso, y para ayudar a los gobiernos a mejorar su capacidad de diseño e implementación de políticas públicas y, al mismo tiempo, ampliar el debate público sobre estas políticas y otras reforma del sector público, hemos desarrollado 45 indicadores que permiten a los gobiernos comparar sus prácticas y desempeño, no sólo con los países de la región, sino también con los países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
Estos indicadores están disponibles en la publicación Panorama de las admnistraciones públicas América Latina y el Caribe 2017. Destacamos seis indicadores que, en partircular, son clave para comprender mejor la capacidad institucional de estos gobiernos.
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El tamaño del gasto público de ALC es menor en promedio que en los países de la OCDE.
El tamaño del estado en ALC es menor en varias dimensiones en relación a los países de la OCDE, sin embargo, esta diferencia ha ido disminuyendo con el tiempo. Si bien el gasto público alcanza 31% del PIB en promedio en los países de ALC, comparado con 41,5% en los países de la OCDE; entre 2007 y 2014 el gasto público aumentó en 4,7 puntos porcentuales en ALC, en comparación con un aumento de 2,5 puntos en la OCDE.
El gasto en inversión en ALC ha sido históricamente bajo, sobre todo tratándose de una región en vías de desarrollo. Por ejemplo, en 2014, la inversión pública como porcentaje del PIB llegó a 3,2% en los países de la OCDE, en comparación con el 2.6% en América Latina y el Caribe.
La política fiscal juega un papel más limitado en la distribución del ingreso en ALC que en los países OCDE.
Nuestra región podría aprovechar las oportunidades de utilizar la política fiscal y tributaria para reducir la desigualdad del ingreso. Las políticas vigentes contribuyen para la reducción del coeficiente de Gini en 2,8 puntos porcentuales en promedio en ALC. Mientras que en la OECD, el sistema de impuestos y beneficios contribuye para la reducción del coeficiente de Gini en 17,8 puntos porcentuales.
En ALC esto se debe a la combinación de un esquema de impuestos directos menos progresivos; una mayor dependencia de los impuestos indirectos, a menudo regresivos; la proliferación de beneficios fiscales y subsidios en varios sectores (por ejemplo, energía), que en algunos casos están mal focalizados y con frecuencia benefician a los más ricos. El potencial distributivo de la intervención gubernamental en ALC es, sin embargo, mucho más fuerte cuando se considera el gasto social.
Como ilustra el gráfico siguiente; aunque los impuestos directos, los aportes sociales y las transferencias de efectivo reducen los índices de pobreza en los 13 países estudiados, éste no es el caso de los subsidios indirectos y los impuestos indirectos. Una vez que se toman estos en cuenta, los índices de pobreza se redujeron en 10 de los países, pero aumentaron en los otros tres.
La prestación de servicios y la financiación de los sistemas de salud en la región en ALC están altamente fragmentados.
La mayoría de los países tienen varios mecanismos coexistentes de financiación para la salud. La inversión en salud pública muchas veces es tratada en muchos casos como un gasto extrapresupuestario y, por lo tanto no pasa por todo el proceso presupuestario. Aunque la cobertura es relativamente alta en los países encuestados de la región, el paquete de bienes y servicios recibidos por los beneficiarios tiende a ser menos amplio que en los países de la OCDE. Superar la fragmentación y mejorar la coordinación es un desafío clave para incrementar la eficiencia del gasto en salud en ALC.
Los gobiernos de la región de América Latina y el Caribe podrían promover una cultura de evaluación de políticas.
Esto contribuiría mucho para mejorar el diseño e implementación de las políticas, así como la evaluación de su impacto. Por ejemplo, mientras que cerca de tres cuartas partes de los países de América Latina y el Caribe cuentan con una estrategia nacional de gobierno digital, solo un poco más de una quinta parte señaló esfuerzos para medir los beneficios financieros para ciudadanos y empresas de los proyectos en Tecnología de Información y Comunicación del gobierno.
![Evaluación ex post de la regulación indicadores para evaluar las administraciones públicas América Latina Caribe]()
El liderazgo del Centro de Gobierno y su rol de coordinación han aumentado.
Los centros de gobierno son las organizaciones y unidades que prestan apoyo directo al jefe del gobierno (presidente o primer ministro) y que desempeñan ciertas funciones transversales claves. Dichas funciones incluyen la gestión estratégica de las metas prioritarias del gobierno; la coordinación de los ministerios e instituciones que contribuyen al logro de dichas metas; el monitoreo de la implementación de programas prioritarios y la eliminación de obstáculos cuando no se avanza según lo esperado, por ejemplo. Nuestro estudio muestra que los centros de gobierno en ALC se concentran mayormente en el cumplimiento de procesos y no en el contenido de las políticas.
La meritocracia ha mejorado en ALC, mientras que la evaluación de desempeño y gestión de compensación requieren un mayor desarrollo.
El índice de mérito del servicio civil mide las garantías de profesionalismo en el funcionamiento del sistema de recursos humanos. Específicamente, mide el grado de protección efectiva que el sistema ofrece frente a la arbitrariedad, la captura política o clientelismo, y las diferentes modalidades de búsqueda de rentas por parte de grupos o sectores interesados.
El índice de mérito incluye tres puntos críticos, que evalúan los siguientes factores:
- si el reclutamiento está abierto a todos los candidatos que reúnan los requisitos exigidos y se establece de acuerdo a las consideraciones técnicas;
- si existen mecanismos de garantía adecuados para evitar la arbitrariedad durante el proceso de contratación; y,
- si los despidos o rescisiones de empleo que afectan a puestos de abajo de carácter profesional no están motivados por los cambios políticos. Esta es el área de gerenciamiento de recursos humanos donde América Latina y el Caribe ha logrado los avances más significativos de 2004 a 2012-2015. El uso de la contratación competitiva basada en el mérito ha sido reforzada en los últimos 10 años en ALC, principalmente a través de la introducción de portales web de empleo público y el fortalecimiento de los organismos de servicio civil, como se observa en el gráfico.
Sin embargo, en muchos países la evaluación del desempeño tiende a tener un carácter formal por naturaleza, con un efecto limitado en el desempeño de los funcionarios.
Conoce más indicadores para evaluar la administración pública de América Latina y el Caribe
Esperemos que este libro ayude a los gobiernos a mapear sus desafíos y oportunidades para guiar sus procesos de reformas y mejoras en las políticas públicas.
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(Este artículo fue actualizado para incluir información sobre el nuevo curso en línea gratuito sobre cómo funciona la administración pública.)
Buenos días.
Me interesa mucho este tipo de estudios, ya que estoy haciendo investigaciones acerca de la administración pública federal en México. Sobre todo en el área de aquisiciones de bienes y contratación de servicios. ¿Tendrán alguna información al respecto?
Quedo a sus órdenes.
Hola Cuitláhuac, muchas gracias por tu comentario. En el capítulo 9 del libro Panorama de las administraciones públicas puedes encontrar datos de México relacionados a compras públicas comparables con otros países de América Latina. Puedes descargar el libro a través del enlace: https://publications.iadb.org/handle/11319/7979
Además de nuestro libro, la OCDE tiene publicaciones sobre este tema de México en su sitio web. Sugiero que hagas una búsqueda en la sección de publicaciones: http://www.oecd-ilibrary.org/.
Por último, también sugiero que hagas una búsqueda en el sitio web de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales http://www.ricg.org/. Ellos tienen una biblioteca virtual y artículos que quizá puedan te ayudar.
Saludos, Romina
Hola Romina, te escribo desde el Servicio Civil de Colombia, estamos interesados en contactarte para asistir a un seminario internacional del servicio civil. ¿Como podemos comunicarnos contigo? También queremos saber cuáles son los parámetros de medición en los temas de meritocracia en este informe. Cordial saludo,
Carolina Montaño – Alianzas Estratégicas Comisión Nacional del Servicio Civil
Bogotá – Colombia
dmontano@cnsc.gov.co
Hola Carolina, gracias por tu interes. Los parametros de medicion se explican en esta publicacion del Banco, que es de donde salen los datos http://publications.iadb.org/handle/11319/6636 . Ver anexo 1.
Quedo atento a si tienes alguna pregunta adicional. Saludos
Hola Romina, oportuno análisis tratándose de la coyuntura electoral que vive mi país. En toda gestión gubernamental se debería implementar … una cultura de evaluación de políticas”” … sobre todo en los procesos de cambio gubernamental. Me gustaría conocer experiencias y saber más del tema.
Hola Rosa,
Recomiendo leer el capítulo 7 de la publicación Panorama de las Administraciones Públicas el cuál puedes descargar a través de este enlace https://publications.iadb.org/handle/11319/7979. Tanto el BID como la OCDE han publicado estudios en este respecto. Sugiero que haga una búsqueda en nuestro sitio de publicaciones http://Iad.bg/v3bf30aFTHO. El sitio de publicaciones de la OCDE es http://www.oecd-ilibrary.org/.
Por último, te invito a conocer nuestro portal de evaluación de impacto con guías y publicaciones para mejor evaluar proyectos de desarrollo. http://Iad.bg/jzWD30aFUAT
Saludos, Romina
José Adán Montes Figueroa
Buenos días. Mis felicitaciones por abrir este espacio con información actualizada y permitir el intercambio de ideas. También quiero dar las gracias por permitir el acceso al libro “Panorama de las Administraciones Públicas: América Latina y el Caribe. 2017. OCDE y BID y, al blog.
En la mayoría de los países de Centro América, el tamaño del gasto público en salud todavía es muy bajo. Un par de países muestran avances sostenidos pero en el resto, el tema de inversión en la salud sólo quedo en el discurso.
Las reformas de salud sin el adecuado y sostenido financiamiento, no han pasado de ser buenas intenciones plasmadas en vistosos documentos. Queda mucho por trabajar en lo que respecta a la coordinación efectiva de las instituciones públicas del sector salud, antes de pensar que con la incorporación de la palabra”integrado” en la legislación del “Sistema Nacional de Salud”, se van a resolver los problemas de prestación de servicios de salud de calidad y financiamiento.
No hay cultura de evaluación objetiva de políticas, planes, programas y proyectos. Los múltiples sistemas de información muestran grandes vacíos y falta de oportunidad, accesibilidad y confiabilidad de los datos.
En lo que respecta a la Gestión de los Recursos Humanos, hay un gran abismo para alcanzar la ruta que permita mejorar en la meritocracia. Preocupa que aun en situaciones económicas adversas, algunos presupuestos de salud muestren una tendencia a incrementar el gasto en remuneraciones. Gasto que en algún caso ya ha llegado a representar el 80% del presupuesto anual.
Estoy interesado en información sobre los presupuestos del ministerio de salud de El Salvador del período 2009 al 2016. La información de las páginas web gubernamentales no es completa y se refiere únicamente a los presupuestos asignados.
El libro es muy buena referencia. De nuevo, gracias por permitirme participar. Saludos cordiales.
hola buenos días, en este momento estoy haciendo una tesis en administración pública , haciendo referencia a la mejora continua , donde puedo encontrar información al respecto
Hola Juan Pablo, recomiendo que descargue la publicacion Panorama de las Administraciones Públicas a través del enlace: https://publications.iadb.org/handle/11319/7979 Saludos, Romina
Romina, dentro del análisis de los indicadores en particular el del gasto publico, presentan a mi modo de ver una evaluación desigual entre ALC vs. OCDE, dado que las políticas económicas, leyes, educación, trabajo, seguridad social y relaciones de gobernanza que utilizan dicho bloque son desiguales y no acorde a las necesidades de cada uno de los países, si bien es cierto que se tiene que evaluar frente aun grupo este debe ser lo mas igual posible, así por ejemplo el Perú que su indice es el mas alto de ALC, no se que estadística a llevado este información por cuanto los indices no concuerda con lo que acontece en el país, dado que no se persive la mejoría y tampoco este no indica la relación de mejora en el IDH, mas bien mantiene en alza el indice de corrupción sobre valoración de las obras publicas, esta variable tampoco incide en la mejora en las relaciones de liderazgo del gobierno y de la gobernabilidad.
Saludos
Oscar Lira
Interesantes informaciones respecto a la actualización del manejo de los presupuestos. Existen casos puntuales donde los programas enfatizaron el suministro de insumos básicos para estabilizar los proyectos, sostenerlo en el timepo y en el espacio, pero que lamentablemente re direccionaron (reprogramaron) presupuestariamente, dejando de lado politicas ya definidas ante situaciones emergentes que se dieron en esas áreas puntualmente. Como ejemplo Salud, suministro de medicamentos básicos para males o enfermedades temporales, politicas de control de enfermedades críticas en zonas vulnerables (cardiopatías, hipertensión, etc) para adultos mayores suministro de medicina geriátrica, para niños programas de contención de enfermedades de épocas, etc.
Saludos.
Tony León.
Se pueden obtener archivos pdf de los artículos publicados en el Blog? ¿como se bajan?
Hola Rigoberto,
Al final de cada artículo del blog hay un pequeño ícono dónde puedes descargar la versión en PDF de cada artículo. Saludos,
Hola, Romina, observo que no tienen estadisticas de Venezuela
Hola Edinson,
El estudio se concentró en 15 países: Argentina, Brasil, Haití, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Saludos,
La ubicación de Honduras sobre gobiernos centralizadores es correcta. Actualmente, el Poder Ejecutivo controla: los otros dos poderes del Estado, el Ministerio Público, la Procuraduría, el Tribunal Supremo Electoral, etc. Todo esta centralización de poder está dirigida a asegurar la reelección del actual presidente del ejecutivo en las elecciones de noviembre del presente año. La reelección está prohibida por la Constitución de la República. Una situación similar a la ocurrida hace un tiempo en Paraguay, que felizmente para los paraguayos, lograron solventar.
Hola Romina, soy una estudiante colombiana de la maestría de Políticas públicas de la Universidad del Valle en Cali- Colombia, mi trabajo de investigación esta relacionado en hacer un análisis de la implementacion de la gestion Publica para resultados en la política publica de Infraestructura , especialmente en Colombia. Me gustaria que me recomendaras las ultimas publicaciones llevadas a cabo por este organismo.
Mil gracias
YEN ENRIQUE NUÑEZ LAMA
Buenos días Srta. Romina. Mis felicitaciones por abrir este importante espacio con información actualizada y permitir comentar, para llegar en algún momento, a una sola idea que permita lograr la tan ansiada equidad de los países de américa latina y el caribe.
En estos momentos estoy realizando un trabajo de investigación relacionado con el impacto que produce la construcción de caminos vecinales y claro esta su mantenimiento rutinario en las zonas rurales de la sierra de Perú. Es muy importante que todos los centros poblados cuenten con los servicios básicos especialmente de salud y educación.
Le agradecería, si tuviese alguna información sobre el tema.
¿Incluirán presupuesto y finanzas públicas con enfoque de género?, se estudiará la gestión pública con enfoque de género?
Estimada Eliana, te invito a visitar la página del curso para más detalles https://www.edx.org/es/course/administracion-publica-y-fiscal-como-se-gestiona-un-gobierno?utm_campaign=idbx&utm_medium=partner-marketing&utm_source=email&utm_content=ifd_ap Saludos
¡Hola El enlace de inscripción (Administración pública y fiscal: cómo se gestiona un gobierno) , que empienza el 12 de julio de 2018, no funciona.
Saludos,
Maria Cecília
Estimada Maria, adjunto el enlace https://www.edx.org/es/course/administracion-publica-y-fiscal-como-se-gestiona-un-gobierno?utm_campaign=idbx&utm_medium=partner-marketing&utm_source=email&utm_content=ifd_ap
Me gustaria hacer el curso de Gestion publica
Hola Edwin,
Puedes inscribirte a través del enlace https://www.edx.org/es/course/administracion-publica-y-fiscal-como-se-gestiona-un-gobierno?utm_source=knl&utm_medium=email&utm_campaign=MOOC&utm_term=knl-knm-email
Saludos.
Lamentablemente no dice nada sobre los indicadores mas importantes, a saber, la corrupcion y la ineficiencia administrativa!