En la vanguardia de la COP28: acción climática en las ciudades de América Latina y el Caribe

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Las ciudades juegan un rol protagonista en la acción climática. En un reciente artículo explicábamos cómo los municipios de América Latina y el Caribe (ALC) pueden contribuir a conseguir los objetivos marcados en el Acuerdo de País y las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC, por sus siglas en inglés) de sus países. En las ciudades es donde se generan alrededor del 70% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la región y donde se concentran casi el 80% de las pérdidas por desastres. Con la COP28 teniendo lugar en Dubai, las ciudades de la región no sólo se preparan para enfrentar sus propios desafíos climáticos, sino que también se posicionan como líderes en las conversaciones climáticas globales.

Hoy iniciamos una serie de blogs enmarcada dentro de la participación del BID en la COP28, donde buscaremos poner de manifiesto los temas más relevantes para las ciudades en su lucha contra el cambio climático. Esta serie, titulada “En la vanguardia de la COP28: acción climática en las ciudades de América Latina y el Caribe” explora cómo los municipios de ALC están innovando y colaborando para construir un futuro más sostenible y resiliente, poniendo de relevancia los compromisos asumidos por los países en el Acuerdo de París. Al ilustrar el progreso ya realizado y los planes para el futuro, esta serie de artículos se  propone inspirar a más ciudades a tomar la iniciativa en la acción climática y hace un llamado a la acción para la COP28 y el corto plazo.

En este primer artículo de la serie explicamos cuál es el papel de los gobiernos subnacionales en las discusiones climáticas globales, visibilizando el creciente involucramiento de las ciudades en estas cumbres. Destacamos la oportunidad que tiene el mundo de aprovechar el potencial de las ciudades para escalar y acelerar la acción climática. ¡No te lo pierdas!

COP28: ¿qué significa para las ciudades y cuál es el papel de los gobiernos subnacionales?

Primero de todo, es necesario ubicarnos: ¿qué es la COP28? Se trata de la 28ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y este año se celebra del 30 de noviembre al 12 de diciembre en Dubái, Emiratos Árabes Unidos (EAU). Estas conferencias, de carácter anual, reúnen a los países firmantes de la Convención para evaluar el progreso en la lucha contra el cambio climático, establecer acuerdos y compromisos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los impactos del cambio climático.

Los gobiernos subnacionales de nuestra región, como ciudades, regiones y provincias, desempeñan un papel importante en las COPs. Aunque no son partes firmantes de la Convención, estos gobiernos pueden influir en la agenda global del cambio climático de varias maneras. Estas son algunas de ellas:

1. Participación activa en eventos paralelos, foros y paneles

Durante la COP28, las ciudades de ALC tienen la oportunidad de mostrar al mundo su vulnerabilidad y también su compromiso con la acción climática. Desde la movilidad activa integrada en Ciudad de México y los reembolsos de impuestos para la construcción verde en Salvador, hasta el uso de jardines de lluvia en Quito y la educación ambiental en escuelas de Río de Janeiro, las ciudades de la región han impulsado una amplia gama de iniciativas para la acción climática y, al mismo tiempo, han creado valiosos beneficios para las comunidades, las economías y la salud.

2. “Advocacy y lobbying”

Alcaldes y alcaldesas del mundo, así como otros representantes de los gobiernos locales, vienen asistiendo a las COPs para abogar por políticas climáticas más ambiciosas y que los gobiernos nacionales aumenten sus compromisos y acciones, atendiendo las necesidades específicas de las ciudades y los territorios que representan.

3. Influencia en las negociaciones

Aunque no tienen un papel formal en las negociaciones de la CMNUCC, los gobiernos subnacionales pueden influir indirectamente a través de sus respectivos gobiernos nacionales y mediante la participación en eventos paralelos y foros de discusión durante las COPs.

4. Implementación de compromisos

Los gobiernos subnacionales son clave en la implementación de los compromisos asumidos por los países en sus Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC) hacia el Acuerdo de París, especialmente en áreas como el transporte urbano, la gestión de residuos, la construcción de edificaciones e infraestructuras sostenibles y la planificación del uso del suelo. Muchos países de ALC han priorizado en sus NDC al sector de ciudades, infraestructura y/o asentamientos humanos, siendo la energía, el transporte y los residuos los sectores más mencionados en los desafíos y respuestas de mitigación urbana; y la infraestructura y el agua los sectores más mencionados en los desafíos y respuestas de adaptación urbana.

En resumen, los gobiernos subnacionales son actores esenciales en el esfuerzo global para abordar el cambio climático, proporcionando liderazgo, innovación y acción en el nivel más cercano a los ciudadanos.

La voz de las ciudades en las cumbres del clima

Si bien la voz de los gobiernos subnacionales ha tenido un protagonismo creciente en los últimos años, estos han estado involucrados en las discusiones climáticas mundiales desde sus inicios.

Durante la Cumbre de la Tierra en 1992 se creó la “circunscripción de gobiernos locales y autoridades municipales” o “Local Governments and Municipal Authorities (LGMA) constituency”, por su nombre en inglés. Desde la primera COP climática en 1995, la LGMA ha sido el canal oficial de ciudades y regiones ante la CMNUCC, creciendo hasta contar con más de 45 redes acreditadas de gobiernos locales y regionales. A través de LGMA, se coordinan aportes a las negociaciones climáticas globales durante todo el año, influyendo e informando de los resultados hacia el cumplimiento del Acuerdo de París a través de comunicaciones periódicas y seminarios webs mensuales con grupos de trabajo temáticos y regionales.

Entre los mensajes más relevantes que vienen avanzando las ciudades del mundo en el marco de las negociaciones climáticas, encontramos:

• Reconocer el liderazgo de los gobiernos subnacionales en acelerar y ampliar la acción por el clima.
• Incrementar su participación en las NDC, Planes Nacionales de Adaptación y estrategias a largo plazo.
• Proporcionar apoyo financiero y técnico para la implementación de acciones climáticas lideradas localmente y establecer mecanismos financieros para acceder rápida y directamente a oportunidades de financiación climática para gobiernos subnacionales.
• Que las partes de la CMNUCC adopten un Plan de Acción sobre Ciudades y Otros Gobiernos Subnacionales para la Mitigación y Adaptación Climática.

Además del LGMA y sus documentos de posición, la presidencia egipcia de la COP27 convocó en 2022 la primera Reunión Ministerial sobre Urbanización y Cambio Climático en una COP de cambio climático, centrándose en la vivienda, el desarrollo urbano y la acción multinivel en relación con cambio climático. La reunión reforzó el compromiso del Acuerdo de París para la acción climática multinivel y con la mitigación acelerada del cambio climático, la acción de adaptación al cambio climático y el financiamiento climático local. Además, en el evento se lanzó la Iniciativa de Resiliencia Urbana Sostenible para la Próxima Generación (SURGe), dedicada a equipar a las ciudades para acelerar la acción climática local y conectar los niveles local, nacional y global con la visión de alcanzar los objetivos climáticos globales.

Hacia la COP28 y más allá

Para abordar eficazmente el cambio climático y cumplir con los compromisos del Acuerdo de París, las ciudades de ALC tienen un rol crucial. La COP28 sirve de plataforma para que las ciudades del ALC y del mundo demuestren su liderazgo y colaboren en la escalada de las acciones climáticas. Para destacar, hay un Pabellón de Acción y Urbanización Multinivel que está acogiendo eventos presenciales e híbridos sobre el papel de las ciudades como líderes de la acción climática; se realizará la segunda Reunión Ministerial sobre Urbanización y Cambio Climático; y se ha llevado a cabo por primera vez una Cumbre de Acción Climática Local (LCAS por sus siglas en inglés), que ha reunido a líderes subnacionales y nacionales para establecer un nuevo paradigma de acción climática integrada entre gobiernos de todos los niveles.

En esta misma línea, desde la Red de Ciudades de la División de Vivienda y Desarrollo Urbano del BID hemos organizado varios eventos durante la COP28. Estos encuentros tienen como objetivo dar protagonismo a los gobiernos subnacionales y resaltar las necesidades, desafíos y oportunidades específicas de las ciudades de ALC. Estos son nuestros eventos:

1. Foro de Ciudades Amazónicas

Este evento ha reunido a los alcaldes miembros del recientemente creado Foro de Ciudades Amazónicas. La sesión ha servido de plataforma para visibilizar el papel estratégico de las ciudades amazónicas para el desarrollo sostenible y concienciar sobre la importancia del Foro de Ciudades Amazónicas como un espacio para convocar, defender y priorizar la agenda urbana en la región amazónica. Disfruta de la grabación del evento aquí:

Acelerador de Financiación Urbana en ALC: Potenciando la Acción Climática Subnacional

Panel dedicado a enfatizar la importancia crítica de facilitar el acceso de las ciudades al crédito a tasas de interés más competitivas y difundir las fuentes de financiación locales existentes, incluyendo los presupuestos e inversiones gubernamentales. Además, exploró el entorno propicio y los mecanismos innovadores necesarios para financiar el desarrollo urbano sostenible.

Mejorando la Resiliencia Urbana en las Ciudades a través de Soluciones Basadas en la Naturaleza

Centrado en aprovechar la infraestructura verde, las soluciones basadas en la naturaleza y las viviendas resilientes y bajas en carbono, el evento abordó cómo tales intervenciones pueden ofrecer ventajas multifacéticas en términos de calidad de espacios públicos y resiliencia urbana dirigidas a mejorar espacios públicos y la resiliencia urbana en áreas urbanas vulnerables de ALC.

¡La voz de las ciudades importa!

Para despedirnos de este primer blog de la serie “En la vanguardia de la COP28: Acción climática en las ciudades de América Latina y el Caribe” les dejamos una invitación: durante la COP28, y en adelante, tenemos la oportunidad de impulsar la acción climática global a través de la participación significativa de ciudades y regiones en todo el mundo, y dar a las ciudades el reconocimiento que merecen como actores cruciales en la lucha contra el calentamiento global. ¡La voz de las ciudades importa!