En 2011 el gobierno de Perú, a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), con el soporte técnico y financiero del BID, elaboró el Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte (PDSLT). Este plan fue el punto de inicio de un exitoso proceso de planificación del sector logístico a nivel nacional, convirtiéndose en el instrumento clave para la programación de las inversiones en transporte y logística por parte del MTC y en un referente en el proceso de inversión pública para el sector.
Asimismo, el plan incluyó una propuesta de estructuración del territorio a través de corredores y nodos logísticos. Estos últimos, se enfocaron como espacios económicos que vinculan las zonas productoras, de consumo y de gestión logística de las mercancías con las principales fronteras del país.
En 2016, el MTC elaboró el Plan de Desarrollo Logístico en Vías Subnacionales (PDLVS). Permitió identificar la red vial capilar que conectaba centros de producción con los corredores logísticos nacionales. Este plan identificó las inversiones de más de US$2.000 millones de los programas PROREGION I y PROREGION II que, con financiamiento del BID se convierten en una de las inversiones viales de redes secundarias de mayor alcance en toda la Región.
El balance en la última década es muy positivo; la planeación estratégica del PDSLT y del PDLVS demostró su validez; al articular la inversión público-privada en infraestructura de transporte más importante en la historia del país
Las inversiones que hicieron parte del PDSLT facilitaron el desarrollo y crecimiento económico del país y su estructura productiva que por naturaleza es transporte intensivo. Perú ha conseguido situarse como líder agroexportador. Es el primer productor mundial de plátano orgánico, segundo productor de espárrago, palta, alcachofa y arándano, y tercer productor mundial de uvas, entre otros. Adicionalmente, Perú es el segundo productor mundial de cobre, plata, y zinc; el tercer productor de plomo; cuarto en estaño y molibdeno; y octavo productor de oro.
A pesar de los avances, existen áreas de mejora. Según la Encuesta Nacional de Logística, el costo total de la logística en el país, como porcentaje de las ventas es del 16,0%; siendo los rubros con mayor impacto el transporte y distribución (23%), compras y gestión de proveedores (20,7%) y almacenamiento (16,5%).
Para continuar el avance productivo y la inserción en las cadenas de comercio internacionales, el gobierno peruano con el apoyo técnico y financiero del BID elaboró el Plan Nacional de Servicios e Infraestructura Logística (PNSIL) 2021-2030.
El enfoque del PNSIL 2020-2030 es potenciar la competitividad y desempeño logístico; mediante la estructuración de una red nacional de nodos y corredores logísticos y alimentadores e identificando las inversiones necesarias para potenciar la competitividad del país. EL PNSIL incluye a la nuevas tecnologías como palanca para dar un salto en trazabilidad, seguridad, calidad del servicio y asociatividad a lo largo de las cadenas de producción-consumo nacionales e internacionales; a la vez que buscar minimizar las externalidades que pudieran afectar a la población y el medioambiente.
Las principales propuestas del PNSIL incluyen:
- Integración del Sistema Logístico Nacional, consolidando nodos logísticos regionales (red de centros de descanso al transporte carretero, vías de evitamiento, centros de distribución y de acopio) y la mejora de la integración comercial y logística del Perú con los países vecinos a través de infraestructura logística de frontera, el ordenamiento de la logística en las ciudades intermedias y el desarrollo del nuevo nodo portuario de Chancay y sus accesos. Adicionalmente, prevé inversiones para el descongestionamiento de El Callao a través de la construcción del Antepuerto del Callao y el Anillo Vial Periférico de Lima.
- Refuerzo a la diversificación del sistema modal de carga del Perú, con actuaciones en la integración del sistema ferroviario, la continuación del proceso de desconcentración del sistema nacional portuario, la mejora de la navegabilidad de las vías fluviales y su infraestructura logística, el desarrollo de la carga aérea en Lima-Callao y en los aeropuertos regionales, y la consolidación de la red de corredores viales prioritarios y sus ejes alimentadores.
- Modernización de los servicios logísticos y de transporte, para potenciar la consolidación y diversificación de una oferta especializada y de calidad, y su capacitación junto con el fortalecimiento institucional del sector público.
- Potenciación de los sistemas tecnológicos y la transformación digital de la logística y transporte, mediante la modernización de la infraestructura y la apuesta por la digitalización del transporte terrestre interior.
- Creación de un sistema de institucionalidad y gobernanza logística, orientado a la resolución de las necesidades del sector y a la ejecución real de los proyectos a través de una entidad pública especializada y soportada por un sistema de financiación sostenible.
La inversión prevista en el Plan es de US$26.000 millones; concentrada en la integración del Sistema Logístico Nacional y la diversificación del sistema modal de carga (97% del total).
La estrategia de modernización de los servicios logísticos (Estrategia 3) la inversión asciende a US$ 557 millones. Otras inversiones de alto impacto para la consecución de los objetivos del PNSIL incluyen estrategias de digitalización (Estrategia 4) y gobernanza (Estrategia 5); enfocadas a los servicios, procesos, y capacitación donde la inversión pública es predominante.
El PNSIL también incorpora las asociaciones público-privadas tanto en el sector portuario, vial y ferroviario como en el de desarrollo de infraestructura logística. Las inversiones en infraestructuras logísticas; incluyendo antepuertos, red de descanso para el transporte de carga terrestre, centros de acopio y distribución; alcanzará los US$ 1.184 millones.
El BID seguirá apoyando para que la coordinación interinstitucional materialice los procesos de inversión pública del Plan; para que el país continue avanzando en su desarrollo económico, social y productivo.
Autor invitado
José Enrique Pérez Fiaño. Consultor especialista en logística, transporte y facilitación del comercio. Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, Master en Transporte, Urbanista. Su experiencia durante los últimos 30 años se ha centrado en la dirección de estudios de consultoría en las áreas de tráfico, simulación de redes de transporte urbano y logística de mercancías, habiendo participado de más de 400 proyectos en diferentes países de Europa, Asia, África y América Latina; incluyendo el Plan de Plataformas Logísticas de Colombia y México, los planes logísticos de los países de Mesoamérica y el PDSLT de Perú, la estrategia logística de Ecuador, Uruguay y Bolivia, y los planes de logística y comercio exterior de Bulgaria, Etiopía, Vietnam y Zambia.
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