Ante los efectos de la interrupción de cadenas de suministro globales a consecuencia del COVID-19 por Coronavirus, producto del cierre de sectores comerciales no esenciales, reducción de horarios laborales y disminución de personal en centros de trabajo para garantizar el distanciamiento social, la Dirección General de Aduanas (DGA), ente recaudador y facilitador del comercio exterior en República Dominicana, se ha visto impulsada a actuar rápidamente para mantener la continuidad de las operaciones aduanales a fin de cumplir con la nueva normalidad. Para ello se ha valido de una de sus fortalezas, la tecnología.
En los últimos 4 años, esta institución ha llevado a cabo una alta incorporación de tecnología a sus operaciones, la cual, ante la emergencia sanitaria derivada de la pandemia por el COVID-19, ha permitido mantener sus servicios e incluso agilizar el despacho de alimentos, medicamentos y equipo sanitario.
La siguiente tabla ilustra de forma comparativa el proceso de importación de alimentos, productos de higiene y medicamentos. En ella se aprecia el nivel de adopción de tecnología implementada sobre procesos aduanales, en los que personal técnico de los Ministerios de Agricultura, Salud Pública -a través de la Dirección General de Medicamentos, Alimentos y Productos Sanitarios (DIGEMAPS)- y Aduanas, han logrado, no solo dar continuidad a estos servicios de facilitación del comercio durante la Emergencia Sanitaria, sino que también han permitido que los funcionarios involucrados laboren desde sus casas y se minimice el flujo de personas en los puertos y aeropuertos, todo esto dentro del mismo estándar de atención e incluso mejorando los tiempos de respuesta.
Gestión aduanal |
Proceso en condiciones normales |
Facilidades implementadas por COVID-19 |
| Permisos de importación Lácteos, cárnicos, pescados y mariscos. Medicamentos, productos de limpieza e higiene |
(1)Solicitud vía Ventanilla Única de Comercio Exterior – VUCE . | Sin cambios |
| Se realiza pago electrónico de la solicitud. | Sin cambios | |
| Para pescados y mariscos, la autoridad encargada, Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura (CODOPESCA) solo acepta pago en efectivo depositado en el Banco de Reservas de la Republica Dominicana. | Sin cambios | |
| La aprobación de esta importación consta del siguiente numero de aprobaciones secuenciales. Lácteos 9, Cárnicos 8, Productos de origen vegetal 5, Pescados y mariscos 5 |
Los tiempos son expeditos, reduciéndose según la prioridad solicitada para cada caso. | |
| Medicamentos, productos de limpieza e higiene: Aprobaciones en VUCE:. Medicamentos y cosméticos 5, Sustancias químicas controladas 4, Medicamentos controlados 5, |
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| La ultima aprobación se realiza en puerto al solicitar el despacho de la importación, con la presentación obligatoria de los siguientes documentos: | (2)Se ha autorizado a los inspectores de puerto a NO requerir los originales para otorgar la aprobación final. | |
| Factura original Certificado de Libre venta Permiso sanitario del país exportador BL / AWB En caso de sustancias químicas controladas: la factura debe estar sellada por la ARAPF / INFADOMI. Permiso o Licencia clase B Copia de la carta de autorización de la DNCD emitida junto a la Licencia clase B |
(3)Se aceptan documentos escaneadas. Excepción: Productos que requieren ser analizados por el Laboratorio de Aduanas e inspección física. |
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| Para aquellos que NO requieren inspección física de producto, se realiza inspección documental de originales para autorización de despacho. | (3)Se aceptan documentos escaneadas. Se debe notificar al inspector de la institución correspondiente para que autorice por la VUCE la salida de la mercancía |
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| Estos datos son confrontados contra aprobación otorgada en permisos VUCE para aprobación final. | Sin cambios | |
| El permiso final es denegado en caso de exceder en cantidades, numero de certificados o se identifique falsificación de estos. | Sin cambios | |
| Requisitos ADUANA (DGA) | Declaración de la importación vía electrónica en sistema SIGA, esta puede realizarse antes de la llegada de la carga a puerto dominicano (terrestre, aéreo o marítimo) | Sin cambios |
| Documentos requeridos | Presentación de la declaración mediante carga electrónica de documentos en SIGA y seguimiento del expediente en mismo sistema: Factura comercial Certificados de Origen DUA BL o AWB En caso de sustancias químicas controladas: la factura debe estar sellada por la ARAPF / INFADOMI. Permiso o Licencia clase B Copia de la carta de autorización de la DNCD emitida junto a la Licencia clase B. |
Sin cambios |
| Al despachar la carga, se requiere presentación originales: Factura comercial Certificados de Origen DUA BL o AWB En caso de sustancias químicas controladas: la factura debe estar sellada por la ARAPF / INFADOMI. Permiso o Licencia clase B Copia de la carta de autorización de la DNCD emitida junto a la Licencia clase B. |
(3)Se aceptan documentos escaneadas. Excepción: Productos que requieren ser analizados por el Laboratorio de Aduanas e inspección física. |
Tabla 1: elaboracion propia – Proceso de importacion productos esenciales COVID-19
La plataforma de la VUCE – (Ventanilla Única de Comercio Exterior ) integra a más de cuarenta entidades del Gobierno responsables de velar por el cumplimiento de los requerimientos técnicos, sanitarios y fitosanitarios del país.
La estandarización de procesos del comercio exterior dominicano soportados en esta plataforma tecnológica, ha otorgado un grado de resiliencia puesta a prueba durante la actual crisis sanitaria en la gestión de permisos de importación y exportación de República Dominicana.
Las actuales facilidades tecnológicas de la aduana dominicana solo han requerido complementar su alcance con la autorización del despacho de cargas con documentos digitalizados, donde se obliga la presentación física de estos.
Beneficios(4):
Para ilustrar este impacto, los beneficios de esta integración tecnológica en importación de alimentos y productos de higiene, se traducen en una reducción de tiempos de aprobación de permisos, que antes de VUCE se encontraban en un rango de 21 a 30 días; durante el 2019, ya con VUCE en plena operación, el tiempo de obtención de permisos se comportó por debajo de 10 días.
Durante esta emergencia sanitaria, para los productos esenciales se han logrado optimizar aún más estos tiempos, registrándose casos en los que incluso los permisos se han obtenido en cinco (5) días, sin sacrificar la calidad de las validaciones, es decir, hasta 50% por debajo de los tiempos habituales. En cuanto al proceso en puerto, la aceptacion de documentos digitalizados ha reducido en, al menos, un (1) día el despacho de mercancías.
Para poner en perspectiva el impacto de estas medidas, el tiempo estimado para el despacho de contenedores desde sus dos (2) principales puertos (Haina y Caucedo) es en promedio de 7 días, desde la llegada del buque hasta la salida de la carga del puerto.
Comparamos el desempeño actual de este proceso contra el tiempo estimado de desaduanización, obtenido durante el estudio de tiempos y costos de transporte a tres cadenas de valor(5).
La percepción del sector logístico dominicano es que la medida puesta en marcha por la Emergencia Sanitaria ante el COVID-19, de aceptar copias digitales de los documentos que en condiciones normales se exigen en físico, además de minimizar la presencia de personas en los puertos, ha reducido en, al menos, 1 día los tiempos de levante, lo cual representa:
- 14% de reducción de tiempo en puerto
- 150 USD por contenedor de ahorro mínimo en contenedores refrigerados
- 50 USD por contenedor, beneficio indirecto al importador resultante de tener un día libre más el equipo en sus instalaciones y no en el puerto.
En cuanto al beneficio adicional obtenido por VUCE:
- Mayor agilidad en obtención de permisos de importación para compras de productos esenciales, incluyendo en compras de emergencia
- Posibilita la liberación inmediata de la carga, al contar con los permisos previo a su llegada al país
- Reducción del indicador “time to market”.
Además de las medidas tomadas para productos esenciales, la Direccion General de Aduanas ha facilitado, con el uso de tecnología, el apoyo a otros sectores y servicios, en interés de contribuir a reducir o evitar la visita de los contribuyentes y el contacto físico por mencionar algunos se encuentran:
- Registro como importador y/o exportador(6).
- Inclusión de gestor y autorizaciones de enlaces(6).
- Recepción solo de manera digital por correo electrónico, los expedientes de las siguientes solicitudes(7):
- Aplicación Exención Pago de Impuestos Ley 253-12
- Solicitud Exención Pago de Impuestos Conforme Disposición núm. 7204
- Autorización de Contingentes OMC (Rectificación Técnica)
- Usuarios de servicios de las Zonas Francas(8): recepcion de expedientes de sus solicitudes en formato digital
- Asistencia adicional, en el Centro de Atención al Usuario por vía telefónica o mediante correo electrónico.
En todos estos casos, se solicita al usuario, enviar sus solicitudes con sus soportes en digital, escaneados y se notifica que dicha documentación debe ser preservada por el solicitante, ya que puede ser requerida a futuro para fines de validación.
República Dominicana, a traves de los sectores público y provado, cuenta con la participación y apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo como un aliado en materia de mejora continua a sus procesos logísticos con impacto en servicios de transporte, la innovación e incorporación de tecnologías, la integración y facilitación del intercambio comercial y todas aquellas medidas de eficiencia en la cadena de suministro, contenidas en el Plan Nacional de Logística 2020 – 2032.
Con el mismo fin, el BID contribuye también mediante el intercambio de buenas prácticas, experiencias y lecciones aprendidas, a través de la generación y divulgación de diversos instrumentos de conocimiento.
Excelente trabajo con un impacto mayor en el Comercio Exterior. Son mejoras que se deben mantener post Covid, para la competitividad de nuestro pais.
Muchas gracias Álex, estamos comprometidos con este fin. Efectivamente son buenos avances pero hay que seguir impulsando nuevas medidas de flexibilización y consolidar la modernización de los procesos a través de tecnología. Contamos con el impulso del sector privado en esto!
Muchas gracias Álex, estamos comprometidos con este fin. Efectivamente son buenos avances pero hay que seguir impulsando nuevas medidas de flexibilización y consolidar la modernización de los procesos a través de tecnología. Contamos con el impulso del sector privado en esto!
Admirable labor la de todo el equipo responsable de haber convertido en una realidad la transformación y modernización del Servicio Aduanero, lo que de la mano con la integración de las Tecnologías propias de la Logística 4.0, nos esta llevando al siguiente nivel.
Gracias por demostrar que es posible Facilitar el Comercio Internacional en medio de toda esta adversidad sanitaria y sin detrimento de la Potestad Deber de Garantizar el Control Aduanero sobre las mercancias y los.medios que las Transportan.
De acuerdo Marco, gracias por tu comentario. Sin duda el reto de digitalización marcará el futuro del sector y será el diferencial en términos de eficiencia en tiempo/costo, seguridad y trazabilidad de la actividad comercial y logística.