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licitación

A pesar de la pandemia, Santiago y Bogotá impulsan la modernización de sus sistemas

June 25, 2020 by Cristian Navas - Gibet Camós - Richard Mix Vidal - Juanita Concha Rivera - Marcelino Madrigal Martínez 1 Comentario


Santiago de Chile y Bogotá están ad-portas de vivir una nueva modernización de su red de transporte público.

Continuando con la modernización de su flota, estas dos capitales están planificando la incorporación de buses de alto estándar y confirman así su liderazgo en la transformación de la movilidad urbana en la región, en búsqueda de un aire más limpio para las ciudades.

En Santiago de Chile esta transformación se da por medio de los cerca de 2.000 buses de alto estándar que serán incorporados a través de una innovadora propuesta de licitación[1]. Luego de múltiples esfuerzos, la contraloría de este país ha tomado razón sobre las bases del concurso, hito clave para la puesta en marcha del primer paso de la nueva estrategia de transporte público de la ciudad. Es así como Santiago busca expandir la flota limpia para la operación que incluye actualmente alrededor de 650 buses de estándar EURO VI y más de 400 buses eléctricos, completando así más de 3000 buses de alto estándar, en lo que se ha denominado el sistema RED (ex Transantiago).

Por su lado Bogotá está próxima a dar apertura al tercer proceso licitatorio por medio del cual se busca la incorporación de 1.314 buses de cero o bajas emisiones para el Sistema Integrado de Transporte Público – SITP – , después de haber adjudicado el año pasado 1.277 buses para el sistema Transmilenio y el SITP, de los cuales 797 buses son estándar Euro VI y 483 buses son eléctricos.

En la búsqueda de nuevos aliados

El sistema de transporte público de Santiago está compuesto por una red integrada de líneas de buses, 7 líneas de metro y un tren suburbano. Actualmente, la operación de los buses está distribuida entre un grupo acotado de empresas, las que además de gestionar las flotas están a cargo de la provisión de los buses y de los terminales desde donde operan los servicios.

En el caso de Bogotá la oferta actual está a cargo de nueve concesiones responsables de la provisión y la gestión de flota y próximamente iniciaran operación los buses adjudicados a finales de 2019, cuyos procesos licitatorios incluyeron varios de los cambios que estas dos nuevas licitaciones del 2020 traen respecto a la estructura organizacional y la distribución de roles.

El objetivo es aumentar la competencia y reducir las barreras de entrada, y en ese sentido se ha desarrollado una nueva estrategia para la organización de los sistemas, basada en la descomposición de las obligaciones relacionadas con los servicios de transporte de buses.

Por una parte, se establece la figura de los suministradores, quienes serán responsables de la adquisición y provisión de los buses. Por otra parte, se mantiene la figura de los operadores, cuyas obligaciones serán reducidas netamente a la prestación del servicio de transporte de pasajeros. Ambos tipos de actores se vincularán a través de contratos entre ellos y con el Estado. Estos contratos establecerán los términos de uso de los buses, la distribución de responsabilidades de mantención y las garantías de la flota, entre otros aspectos.

Al respecto, Bogotá tiene previsto dar la opción a ofertas acopladas y no acopladas. Para el caso de las ofertas no acopladas, es decir, que solamente incluyan la provisión de flota, la empresa gestora, Transmilenio S.A., deberá designar un operador para esos vehículos.

En relación con los patios – talleres, en el caso de Santiago, será el Estado el responsable de suministrar esta infraestructura para la gestión del operador de flota. Por su lado Bogotá asigna esta responsabilidad el proveedor de flota e incluye la infraestructura de carga, para el caso de buses eléctricos.

Una mejor calidad del servicio

Serán menores las barreras de entrada para participar en la licitación de la operación. Además de reducir la participación relativa de las empresas en cada sistema. Esto permitirá establecer contratos más cortos con los operadores, fomentar la competencia y aumentar los estándares de calidad exigidos por el Estado. Si un operador no cumple con los niveles esperados en su ejercicio, será más fácil desvincularlos y cubrir sus servicios por medio de otros operadores.

Buses más seguros y con menor impacto medioambiental

Las nuevas licitaciones establecen también requisitos para la adquisición de buses más modernos, que cumplan con mayores estándares de calidad, accesibilidad y seguridad. Establecen incentivos para la compra de buses más amigables con el medioambiente. Como la prolongación del contrato de 10 a 14 años para el caso de los buses eléctricos de Santiago y de 10 a 15 años en el caso de Bogotá. O tambien, la ponderación de la eficiencia energética del bus en el puntaje técnico para las ofertas de la licitación. Aumentará la flota de buses de alto estándar en las dos ciudades. Tambien lo hará el espacio para la entrada y evaluación de nuevas tecnologías, como la propulsión por hidrógeno.

El desafío de los costos

El efecto que tendrá este nuevo esquema de licitación en el financiamiento del sistema de transporte público de Santiago es aún incierto. Por un lado, son más los intermediarios que jugarán un rol dentro del esquema de operación y son mayores las exigencias de calidad, por lo que puede que el costo total del sistema aumente. Por otro lado, se espera que el nuevo esquema de suministro y operación aumente la competencia en las ofertas e incentive la llegada de nuevos actores, los que podrían ofrecer a precios más competitivos. De hecho, esta nueva licitación permite que los postulantes indiquen precios distintos para distintas cantidades de buses, mientras que antes estaban obligados a hacer ofertas por un precio único de cuota que no podía variar en función de la cantidad de buses.

Para el caso de Bogotá, la financiación se respalda con el Fondo de Estabilización Tarifaria. Este se apalanca en recursos distritales para completar los ingresos vía tarifa. A través de subsidios y de nuevas fuentes de financiación cubre los costos adquisición, operación, mantenimiento y administración.

En camino hacia un mejor sistema de transporte público

Un sistema de transporte público de calidad, confiable, eficiente y asequible es un desafío de muy alta complejidad. Se busca procurar altos niveles de movilidad, accesibilidad y confort para las personas. Esta reforma es una oportunidad para innovar con un mejor servicio. Buses de mayor calidad y menores impactos medioambientales, tendrán efectos positivos en la percepción de los usuarios sobre estos sistemas de transporte público.

Este podría ser un buen ejemplo para enfrentar los retos de la movilidad de forma eficiente en otras ciudades. Lograr un mejor servicio, de calidad y con estabilidad financiera es sin duda un gran desafío. Todos los sistemas de transporte público de la región deben mirar hacia un aire más limpio y una mejor calidad de vida para las personas.

 

[Foto: Terminal de buses eléctricos en Santiago. Elaboración Propia]
[1] http://www.dtpm.cl/index.php/documentosce/licitacion-publica-2019

Archivado bajo:Transporte Urbano

Cristian Navas

Cristián Navas é especialista sênior da Divisão de Transporte na representação do Chile, onde atua nas áreas de desenvolvimento de políticas públicas para o transporte urbano, tecnologias emergentes para mobilidade e infraestrutura para sistemas de transporte. Atua no desenvolvimento e planejamento de sistemas de transporte há mais de 10 anos, tanto em empresas privadas quanto no setor público. Ele liderou o desenvolvimento de planos e políticas para modos não motorizados no Ministério de Transporte e Telecomunicações do Chile e foi gerente de projeto de várias iniciativas de transporte urbano, desenvolvimento orientado para transporte, gestão de demanda e segurança viária. Entre 2014 e 2016, foi gerente de projetos na Coordenação de Concessões do Ministério de Obras Públicas do Chile, onde liderou o desenvolvimento de parcerias público-privadas (PPP) nas áreas de infraestrutura de transportes e sistemas de transporte público. Cristián é Engenheiro Civil com menção em Transporte pela Universidade do Chile e possui mestrado em Estudos e Planejamento Urbano pelo Massachusetts Institute of Technology (2017).

Gibet Camós

Gibet CAMÓS DAURELLA es Especialista Senior de Transporte en la Oficina de Colombia del Banco Interamericano de Desarrollo, donde trabaja en la preparación y supervisión de proyectos de transporte, elaboración de productos de conocimiento de las áreas estratégicas del BID en el sector, principalmente en relación con proyectos urbanos y ferroviarios, y en temas transversales como APPs, innovación, tecnología e inclusión. Gibet es ingeniera civil por la Universidad Politécnica de Cataluña y cuenta con una Maestría de Transporte de l’École Nationale des Ponts et Chaussées en París. Gibet ha trabajado para el Banco Mundial y para SYSTRA, como ingeniera especialista en transporte. Antes de unirse al BID, estuvo trabajando como Gerente de Operaciones en la Dirección Autónoma de Transporte Publico de Paris.

Richard Mix Vidal

Richard Mix es consultor en temas de ingeniería de transporte y movilidad. Actualmente colabora con el BID en proyectos de la División de Transporte desde la oficina de Santiago de Chile, principalmente relacionados con tendencias emergentes en el sector, como la Movilidad Autónoma y el uso de Big Data para la planificación de transporte. Anteriormente fue consultor del BID desde la sede en Washington DC y trabajó como ingeniero de proyectos en una empresa constructora en Chile. Richard es Ingeniero Civil de Industrias y Magíster en Ciencias de la Ingeniería, con mención en Transporte y Logística, de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

Juanita Concha Rivera

Juanita CONCHA RIVERA es consultora y asesora internacional en ingeniería de transporte, movilidad urbana y regional, infraestructura y gestión de proyectos. Ha trabajado también desde el sector público y la banca multilateral, liderando y participando en distintas etapas de los proyectos desde la estructuración, diseño y construcción hasta la implementación y operación de sistemas de transporte. Actualmente colabora con el Banco Interamericano de Desarrollo en proyectos de transporte en Colombia, República Dominicana y El Salvador. Desde el sector público Juanita trabajó en Transmilenio S.A. y Metro Cali S.A., en este último fue Vicepresidente de Operaciones e Infraestructura. Juanita es Ingeniera civil de la Universidad Javeriana y Especialista en Infraestructura Vial y de Transporte de la Universidad de los Andes; actualmente cursa un Master en sistemas férreos en EADIC.

Marcelino Madrigal Martínez

Dr. Marcelino Madrigal, ex comisionado de la Comisión Reguladora en México, especialista senior del Banco Mundial, y profesor investigador miembro del sistema nacional de investigadores en México. Tiene más de veinte años de experiencia en la academia, banca de desarrollo, y gobierno en organismos de definición de política y regulación. Se especializa en la operación, planeación, diseño de mercados y regulación del sector eléctrico. Actualmente es especialista principal del BID, enfocándose en apoyo al desarrollo regulatorio para la transformación de los sectores eléctricos en América Latina. Fue el Chairman del Comité Internacional de Foro Mundial de Reguladores 2018 y vicepresidente de la asociación Iberoamericana de Reguladores (ARIAE). Dr. Madrigal tiene una licenciatura, maestría y doctorado en Ingeniería Eléctrica por el Instituto Tecnológico de Morelia, la Universidad Autónoma de Nuevo Leon y la Universidad de Waterloo en Canadá. Ha publicado decenas de artículo técnicos arbitrados y recibido el prestigioso premio IEEE Outstanding Young Power Engineering Award.

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Comments

  1. manuel andreu dice

    July 19, 2020 at 6:48 pm

    Muy bien.

    Y también se han? actualizado en como darle seguridad higiénica dentro de los autobuses
    a los pasajeros.

    Considero que es lo más importante, por los tiempos que estamos viviendo.

    les escribo desde México.

    Y propongo intercambio de ideas.

    Reply

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