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Catapultando a inovação: como a inovação aberta pode apoiar as compras públicas de inovação – exemplos de estratégias

10/12/2021 por Vanderleia Radaelli - Rafael Carvalho de Fassio - Eduardo Azevedo - Pluvia Zuniga - Luis Rubalcaba Deixe um comentário


Vamos mergulhar em como a inovação aberta (daqui em diante IA) pode apoiar programas de aquisição de inovação e acelerar a criação e o desenvolvimento de soluções mais eficazes e personalizadas para os desafios do governo? Com base na revisão de exemplos de práticas de diferentes países, discutiremos como a IA pode ajudar a superar algumas das dificuldades mais comuns encontradas na concepção e implementação de tais programas no governo e em órgãos públicos.

A velocidade sem precedentes da mudança tecnológica e a aceleração da digitalização trazida pela pandemia Covid-19 estão atualmente reorganizando as estratégias de negócios para pesquisa e inovação – estimulando um aumento das práticas de inovação aberta. Para os governos, há um claro apelo para repensar as políticas públicas e as formas como o governo funciona e se relaciona com os cidadãos na criação e entrega de soluções e serviços públicos.

Com base na prática de interação emergente, reunimos cinco estratégias IA inspiradoras de apoio a programas de compras públicas para demandas de inovação no governo. Alguns são exemplos em nível de cidade (por exemplo, os Programas de Startups em Residências de São Francisco e Amsterdã) e alguns fazem parte de iniciativas nacionais de apoio a programas federais de compras de inovação.

Esperamos que essas ideias inspirem os formuladores de políticas e os atores da inovação na região atualmente envolvidos em programas de compras de inovação ou considerando o lançamento em breve desse tipo de ação política. A ideia é compartilhar percepções sobre as imensas oportunidades oferecidas pela IA para impulsionar soluções de inovação para os desafios e necessidades do governo.

Mas o que é inovação aberta (IA) e o que há de novo nisso?

Em poucas palavras, IA significa remodelar o processo de inovação para modelos mais distribuídos e descentralizados, com maior atenção aos usuários de inovação, que podem participar da geração de ideias e teste de soluções. Tanto para as empresas quanto para o governo, a IA pode ajudar a expandir oportunidades de inovação e competências de conhecimento, alcançar e mobilizar expertise e atores externos complementares e, assim, contribuir para acelerar o processo de inovação. Nesse sentido, a IA tem potencial para ampliar o espaço de criação de valor por meio do fomento à concepção e ao desenvolvimento de soluções de inovação mais eficazes para desafios críticos.

No setor público, a abertura está ganhando importância como uma nova filosofia para o governo interagir com a sociedade e entregar qualidade e impacto de serviços e políticas públicas. As práticas de IA incluem laboratórios de inovação aberta, redes de inovação setoriais (ou seja, sustentabilidade, energia, saúde, …) e plataformas de crowdsourcing (ou seja, envolvendo talentos externos no processo de cocriação), laboratórios vivos, hackathons e Sandboxes regulatórias, entre outros. Nos Estados Unidos, por exemplo, além do programa Small Business Innovation Research (SBIR) – o principal programa de aquisição pré-comercial -, o programa Challenge.gov é um importante programa de inovação aberta para adquirir soluções para os principais desafios postados por departamentos governamentais. Além disso, novas tendências, como governo eletrônico e dados de governo aberto, estão ajudando a fornecer soluções de inovação para o governo em áreas-chave (saúde, gestão de tráfego; meio ambiente) por meio de compras de inovação (“GovTech”) e competições (por exemplo, hackathons), enquanto contribuem para ampliar as oportunidades de negócios para startups.

Embora o lançamento de contratos públicos para inovação seja difícil de implementar -especialmente quando requer soluções inovadoras ainda não existentes nos mercados-, a recente explosão da IA nos lembra do seu enorme potencial, que vem com a entrega de soluções de alta qualidade. Ao trazer um conjunto diversificado de atores e conhecimentos, e ao facilitar suas interações (cocriação), a IA ajuda a estimular a criatividade, que é crítica para resolver problemas complexos e desenvolver estratégias de inovação. Assim, a IA pode ajudar a alcançar mais “valor” para o dinheiro e cumprir os objetivos dos programas de aquisição de inovação.

Lidando com as dificuldades na Aquisição de Inovação por meio da IA

Sabemos, pela experiência de muitos países, que a implementação de contratos públicos de inovação é uma tarefa assustadora. As entidades públicas precisam primeiro identificar as necessidades (demandas de inovação) ou desafios, transferi-los para convocatórias ou licitações e definir os instrumentos de aquisição mais adequados. Frequentemente, faltam propostas e o início de tais programas é dificultado pela falta de capacidade dos compradores públicos de visualizar a inovação e seus principais desafios. Além disso, restrições importantes em relação às interações do setor privado reduzem o espaço de operação dos programas de compras de inovação.

A prática internacional recente mostra que as práticas de IA podem ajudar significativamente a implementação de aquisições de inovação ou até mesmo funcionar como alternativas para contornar restrições e gargalos regulatórios que frequentemente prevalecem em estruturas jurídicas complexas (e frequentemente conflitantes) que regem as aquisições públicas. A inovação aberta oferece oportunidades para limitar riscos, compartilhar custos e acelerar processos de inovação, que são objetivos que se alinham bem com o propósito da aquisição de inovação. Os sistemas IA, como aqueles presentes em sistemas empreendedores (por exemplo, aceleradores, incubadoras) e plataformas de inovação (ou seja, laboratórios de inovação, laboratórios vivos, testbeds e plataformas de teste) podem ajudar a resolver algumas dessas lacunas e podem até mesmo ajudar a contornar algumas das restrições relacionadas com as regulamentações para aquisições públicas.

A combinação, por exemplo, de plataformas de inovação aberta (PIAs) ou laboratórios vivos, com um programa de compras de inovação está ganhando importância no cumprimento de metas digitais e de sustentabilidade em cidades inteligentes – conforme ilustrado nos exemplos de Programas de Residência para Startups em São Francisco e os programas da Holanda e GovTech (Pihlajamaa e Merisalo, 2021). Os sistemas da IA podem ser integrados a programas de aquisição de inovação ou funcionar como mecanismos de apoio, alimentando o pipeline de projetos concorrentes.

Resumimos a seguir 5 maneiras diferentes pelas quais a IA pode ajudar a facilitar a entrada e implementação de compras públicas de inovação. Para cada tipo de ação / estratégia, fornecemos alguns exemplos de prática internacional.

  • Identificação de desafios e demandas: na fase de pré-aquisições, os governos podem facilitar e melhorar a eficácia das licitações / convocatórias, consultando a inovação e os atores sociais (redes de cidadãos relevantes) para definir os desafios e os resultados ou requisitos esperados. Os atores sociais, incluindo usuários / cidadãos, podem ser consultados para definir desafios e demandas de inovação, planejando como abordá-los e implementá-los, e engajar-se na verificação de mercados e tecnologias e soluções disponíveis. Estes, por sua vez, podem orientar os programas de aquisição de inovação na definição de seus desafios e requisitos (funcionais). Os exercícios de prospectiva também podem se beneficiar das PIAs, facilitando o envolvimento das partes interessadas e de especialistas na definição de roteiros de inovação (ou seja, a Lombardy Open Innovation Platform).
  • Divulgação e estímulo à inovação colaborativa: os compradores podem alcançar atores e estimular a participação e a articulação de propostas colaborativas (indústria-ciência), por meio de redes de inovação aberta (PIAs). As PIAs podem auxiliar na identificação de provedores e soluções em potencial e também podem ser instrumentais para mobilizar eventos de combinação. Os exemplos incluem o Programa Open Innovation Network (OIN) de Cingapura e o programa Challenge.Gov dos Estados Unidos.
  • Facilitar a entrada de fornecedores não tradicionais (start-ups e PMEs). Programas de aquisição de inovação, especialmente em relação a soluções inovadoras, ou seja, com base em tecnologias existentes, podem se beneficiar da facilitação de espaços de experimentação (desenvolvimento de risco) e interação (por exemplo, em co-design de soluções) com compradores e usuários. Exemplos dignos de atenção incluem os Programas de Residência Inicial de São Francisco e Amsterdã. Esses programas vinculam as compras públicas de inovação a um programa de aceleração, que é apoiado por espaços de experimentação como laboratórios vivos (aplicativos de teste em ambientes reais) e bancos de ensaio. Um conceito chave aqui são as equipes de “design centrado no usuário”, que permitem a criação de soluções sob medida para as soluções de usuários / contextos locais.
  • Governo como Laboratórios de Inovação: Testando novos aplicativos. Para reduzir os riscos relacionados às novas tecnologias, os governos podem servir como laboratórios e plataformas de teste. Isso pode ser feito apoiando o desenvolvimento e teste de protótipos e soluções inovadoras – fisicamente em configurações da vida real ou por meio de um ambiente delimitado (por exemplo, laboratórios vivos e testbeds) e / ou o teste de mudanças regulatórias – isto é, sandboxes) e / ou compartilhando ou facilitando plataformas de demonstração, entre outros. Programa de Parceria de Inovação da Cidade de Kansas e o programa de Parcerias de Demonstração de Sacramento são dois exemplos. Mais na veia de laboratório de inovação, o MaRS Solutions Lab de Toronto apoia a cidade no desenvolvimento de soluções para desafios críticos no desenvolvimento urbano por meio do suporte a inovadores (por exemplo, teste de protótipo), aquisição de inovação e suporte no design e teste de novos regulamentos.
  • Competições de inovação e crowdsourcing: exemplos de concursos de inovação de crowdsourcing para resolver desafios do governo (departamentos federais) é o programa Challenge.gov dos Estados Unidos. A plataforma publica desafios do setor público (grandes ou pequenos), coleta e avalia as ideias apresentadas pelos participantes com o objetivo de melhorar a inovação governamental. Em um espírito semelhante, o Programa Open Innovation Network (OIN) de Cingapura – que conecta inovadores, startups ou empresas – apresenta desafios de atores públicos e privados, onde os participantes podem participar de concursos e buscar oportunidades de co-desenvolvimento e test bedding .Para uma entrega ágil e rápida de soluções de inovação (por exemplo, aplicativos de tecnologias digitais) para os desafios das cidades urbanas, há competições de inovação rápida, como hackathons cívicos e hackathons de dados abertos. Veja, por exemplo, o TechCrunch Disrupt (Nova York e Berlim) e muitos outros. Isso pode ser fundamental para otimizar recursos, facilitar a seleção e fornecer soluções inovadoras que requerem pouco tempo para serem desenvolvidas ou estão prontas para uso.

Como comentário final, devemos destacar que todos esses desenvolvimentos exigem do poder público uma maior interação com a sociedade e novas formas de parcerias público-privadas, como as que se referem a espaços de cocriação e programas de startups. Uma segunda grande transformação é a modernização do estado, incluindo o surgimento de um governo aberto por meio da infraestrutura e de regulamentações de apoio, como as exigidas para dados abertos e digitalização.


Arquivado em:Ciência e tecnologia Marcado com:compras públicas de inovação, inovação, inovação aberta

Vanderleia Radaelli

Vanderleia Radaelli é Especialista Líder em Ciência, Tecnologia e Inovação do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) onde trabalha com temas como: sistemas nacionais, regionais e setoriais de inovação, políticas de C&T&I e propriedade intelectual, ambientes de inovação, startups, competitividade industrial, clusters industriais, cadeia de valor global e cidades inovadoras. Vanderleia é Economista e possui Mestrado e Doutorado em Política Científica e Tecnológica.

Rafael Carvalho de Fassio

Mestre em Direito Econômico e Doutorando em Direito Administrativo pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. Pesquisador do Núcleo Jurídico do Observatório da Inovação do Instituto de Estudos Avançados (OIC/IEA) da USP. Procurador do Estado de São Paulo, coordena o Núcleo Temático de Propriedade Intelectual e Inovação da PGE/SP. Fellow no Centre for the Fourth Industrial Revolution (San Francisco/EUA), do Fórum Econômico Mundial, em projeto sobre compras públicas de inteligência artificial.

Eduardo Azevedo

Eduardo Azevedo é especialista em inovação e setor público. Com experiência em definição de problemas, metodologia para inovacão aberta e avaliação de impacto, é formado em Engenharia Química e trabalha como especialista em inovacão no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Trabalhou com projetos de inovação e novos negócios na Sabesp, no Governo de São Paulo e no Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG). Eduardo é da pioneira turma de 2015 do Vetor Brasil.

Pluvia Zuniga

Pluvia Zuniga é economista e conselheira em Política de Inovação; Pesquisadora na Universidade das Nações Unidas, Maastricht Economic and Social Research Institute on Innovation and Technology (UNU-MERIT) e Maastricht University. Consultora Senior de várias organizações internacionais e think tanks, incluindo a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE), o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Foi Economista de Inovação na OCDE (2006-08 e 2016-17), Especialista em Inovação no Grupo do Banco Mundial (2012-15), e Consultora de Inovação no BID (2009-11). Coordenadou várias Revisões da Política de Inovação da OCDE (Costa Rica, Finlândia, e Malásia; 2016-17), e foi especialista líder nas Revisões da Política de Inovação da Argentina (2019-20) e na Alemanha (2021-22). Áreas de especialidade: política de inovação e microeconomia da inovação, políticas de competitividade, modernização das instituições públicas de investigação, e reforço das ligações indústria-ciência.

Luis Rubalcaba

Professor de Economia do Departamento de Economia e Administração de Empresas da Universidade de Alcalá; Diretor do INSERAS - Services for Society Research Group; e diretor do Mestrado em Economia da Inovação, Administração e Tecnologia. Coordenador científico do projeto Horizon 2020 Co-VAL sobre co-criação e inovação para a transformação das administrações públicas europeias. As posições académicas anteriores incluem a visita ao Fulbright Schuman Scholar na Universidade de Boston (E.U.A., 2012-13), professor honorário na VTT-Tekes/Academy of Science (Finlândia, 2012-14), acadêmico honorário na Universidade de Birmingham (Reino Unido, 2010-12), e presidente da RESER (European Association for Services Research, 2004-08). Anteriormente, trabalhou no Grupo Banco Mundial em Washington (2013-16; Comércio e Competitividade) e na Comissão Europeia em Bruxelas, Bélgica (2002-04; DG Empresas e Indústria). Campos de pesquisa: inovação (inovação empresarial, setor público e inovação social), serviços (serviços empresariais intensivos em conhecimento, serviços públicos e educação), estudos urbanos e regionais, política econômica, e competitividade.

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