Una transformación en Puerto Príncipe

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Las lecciones aprendidas de este contrato, casi tres años después de su entrada en vigor, se presentan en esta nota técnica (ver enlace aquí). 

En abril de 2011, después del terremoto, la Dirección Nacional de Agua Potable y Saneamiento (DINEPA por sus siglas en francés) de Haití firmó un contrato de Asistencia Técnica Operativa (ATO por sus siglas en francés) de tres años con el consorcio Lyonnaise des Eaux, Agbar y United Water (equipo ATO), tres filiales de Suez Environnement.

El modelo contractual de la ATO es un esquema híbrido que permite aprovechar de la experiencia y la motivación de una empresa privada para fortalecer las habilidades de un operador público, el Centro de Explotación Técnica de la Región Metropolitana de Puerto Príncipe (CTE-RMSP por sus siglas en francés) y convertirlo en una entidad eficaz capaz de proporcionar los servicios de agua potable y saneamiento a la población de una manera sostenible.

Después de casi tres años de operación, el contrato ATO ha dado resultados alentadores que han contribuido al rendimiento del CTE- EMSP en todas las áreas operativas. Por ejemplo:

• El número promedio de horas de suministro de agua a la semana en la RMPP pasó a más del doble entre 2011 y 2013 ( de 13 a 28 horas).
• Las cantidades recibidas en pagos se incrementaron en un 23 por ciento durante el primer año de contrato y al 10 por ciento durante el segundo año.
• El equipo de ATO ha reorganizado la empresa, ha apoyado la gestión profesionalizada de los recursos humanos y ha identificado las inversiones clave que se harán en un futuro.
• El número de empleados se redujo en 11 por ciento y la nómina se mantuvo estable.

En el aspecto comercial, los pagos recolectados han aumentado considerablemente desde el inicio del contrato y desde principios de 2013 los mismos son superiores a los pagos pre-seísmo. El monto promedio de pagos recolectados mensualmente ha aumentado en un 35 % entre abril de 2011 y junio de 2013. El ATO ha establecido una unidad de regularización de 24 personas dentro del departamento de gestión de clientes y ha lanzado una campaña para regularizar las conexiones ilegales que ha permitido el aumento del número de abonados activos de CTE- EMSP de 31 000 a 37 500 entre los años 2011 y 2013. Durante el mismo período, las facturaciones se han duplicado. En ausencia de un contrato ATO, el número de abonados probablemente hubiese evolucionado gradualmente al nivel pre-seísmo.

Sin embargo, aunque el desempeño financiero haya mejorado, la facturación y los pagos recolectados no permiten que el operador público sea financieramente autosuficiente. Nos queda trabajo por hacer.

Acompáñenos este próximo martes 14 de enero para conversar sobre el tema, en el estreno del documental Water Everlasting? que cuenta la historia del contrato ATO y su importancia para la capacidad institucional. Más información sobre el evento aquí.

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Versión original del texto en francés

Les leçons apprises de ce contrat, presque trois ans après son entrée en vigueur, sont présentées dans cette  note technique (voir link).

En avril 2011, dans un contexte d’urgence après le séisme la Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (DINEPA) d’Haïti a signé un contrat d’Assistance Technique Opérationnelle (ATO) de trois ans avec le consortium Lyonnaise des Eaux-Agbar-United Water (l’équipe d’ATO), trois filiales du groupe Suez Environnement. Le modèle contractuel de l’ATO est un schéma hybride qui permet de profiter de l’expérience et de la motivation d’une entreprise privée de premier plan pour renforcer les compétences d’un opérateur public—le Centre Technique d’Exploitation (CTE-RMPP)—et le transformer en une entité efficace capable de fournir les services d’eau potable et d’assainissement à la population de manière durable.

Après presque 3 ans d’opération, le contrat d’ATO a produit des résultats encourageants et a permis d’améliorer la performance du CTE-RMPP dans tous les domaines de l’exploitation. Par exemple :

• Le nombre d’heures moyen de distribution d’eau par semaine dans la RMPP a plus que doublé entre 2011 et 2013 (passant de 13 à 28 heures).
• Les montants collectés ont augmenté de 23 pourcent durant la première année du contrat et de 10 pourcent au cours de la deuxième année.
• L’équipe d’ATO a réorganisé l’entreprise, professionnalisé la gestion des ressources humaines et identifié les investissements clés à réaliser.
• Le nombre d’employés a diminué de 11 pourcent et la masse salariale est restée stable.

Sur le plan commercial, les montants collectés ont significativement augmenté depuis le début du contrat d’ATO et sont, depuis début 2013, supérieurs aux montants pré-séisme. Le montant mensuel moyen a enregistré une hausse de 35% entre avril 2011 et juin 2013. L’ATO a créé une unité de régularisation de 24 personnes au sein de la Direction Clientèle et lancé une campagne de régularisation des branchements illégaux permettant ainsi de faire passer le nombre d’abonnés actifs du CTE-RMPP de 31 000 à 37 500 entre 2011 et 2013. Sur la même période, les montants facturés ont doublé. En l’absence du contrat d’ATO, le nombre d’abonnés aurait vraisemblablement évolué progressivement vers le niveau d’avant-séisme.

Pourtant, bien que la performance financière se soit améliorée, le chiffre d’affaires et les montants collectés ne permettent pas à l’opérateur public d’être financièrement autosuffisant. Nous avons du travail à faire. 

Rejoignez-nous ce mardi 14 janvier pour en discuter de la question, lors de la première du documentaire Water Everlasting? qui raconte l’histoire du contrat ATO et son importance pour le renforcement de la capacité institutionnelle. Plus d’information sur l’événement ici.