El poder legislativo es la institución donde los ciudadanos esperan los debates más sustanciales sobre las políticas públicas. Donde todos esperamos que las mejores razones y soluciones prevalezcan y se transformen en ley. Por eso, el modo en que funcionan los congresos – y en especial cómo se formulan y aprueban las leyes – es fundamental para generar confianza en los ciudadanos. Sin embargo, no siempre los ciudadanos tienen el mismo poder o acceso para participar de dicho proceso.
Los poderes legislativos de América Latina y el Caribe reciben, en general, una baja calificación en cuanto a confianza ciudadana. Según el Latinobarómetro, más del 75% de los ciudadanos reconoce tener poca o ninguna confianza en sus congresos. Esta baja calificación no es algo nuevo. Desde que se mide este dato, el nivel de aprobación ciudadana nunca ha superado el 35%.
Parte de la desconfianza ciudadana emana de la poca capacidad de los ciudadanos para influir en la elaboración de leyes. Como bien advierte el Informe del Grupo Asesor de Expertos en Anticorrupción, Transparencia e Integridad para América Latina y el Caribe, la desigualdad del poder económico está íntimamente ligada con la desigualdad para influir en las políticas públicas, incluida la sanción de leyes.
¿Existe la posibilidad de revertir esta situación?
La respuesta corta es que sí. La democracia constitucional se basa en el principio de que la deliberación y la transparencia son fundamentales para que las decisiones tengan mayor legitimidad. Las tecnologías digitales están contribuyendo a convertir en realidad el ideal sobre sistemas democráticos más robustos e inclusivos.
En busca de ampliar el acceso más equitativo a esa deliberación y fomentar la apertura del gobierno y el control social, paulatinamente han surgido varias iniciativas de participación ciudadana en procesos legislativos, como las audiencias públicas en las comisiones legislativas para la regulación de los servicios públicos o los programas de presupuestos participativos.
Estas formas de participación dependen -aún hoy en día en algunos casos- de que los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil y los grupos de interés, dispusieran de tiempo y recursos para participar de manera presencial en la actividad legislativa.
Las tecnologías de la información y comunicación nos dan una enorme oportunidad de ampliar y mejorar los canales de participación legislativa tradicionales. Las experiencias de diseño abierto y colaborativo, por ejemplo, permiten utilizar la inteligencia colectiva y que una multitud organizada genere más impacto que la suma de sus partes.
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Plataformas de crowdsourcing: ¿Cuál es su valor añadido?
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Chile: Plataforma “Congreso Virtual”
Con la plataforma “Congreso Virtual”, el Congreso Nacional de Chile ofrece un ejemplo de cómo la tecnología sirve para incrementar la participación y la transparencia. A través de la Plataforma, las personas que se registren con sus datos básicos pueden: (i) comentar proyectos de Ley que se publiquen en la plataforma; (ii) proponer que un proyecto de Ley se priorice para el sometimiento a consulta pública; (iii) adherirse a los comentarios que más le interesen u objetar aquellos con los que no están de acuerdo; y (iv) obtener estadísticas por género, edad, o región geográfica de la participación.
Condiciones para maximizar el impacto
Sin duda que la amigabilidad y funcionalidad de las plataformas ayuda -pero no es suficiente. En primer lugar, en estos mecanismos consultivos es importante saber quién tiene la “llave” para someter a consulta proyectos de Ley. Por ejemplo, en el caso de Chile, el Reglamento de Participación Ciudadana dispone que se someterán al Congreso Virtual los proyectos que puedan concitar mayor interés ciudadano de acuerdo con una serie de criterios (por ejemplo, que se trate de iniciativas presentadas por legisladores de distintos partidos). La selección podrá ser efectuada en conjunto por el Grupo Bicameral de Transparencia, las Secretarías de Comisiones, las Unidades Administrativas de Participación Ciudadana, Comunicaciones y Prensa. Otro de los aspectos para medir el éxito es el número de usuarios que se involucre -para lo que una adecuada estrategia de difusión pública es clave.
En estos días de cuarentena y trabajo a distancia por el COVID-19, la interacción virtual entre ciudadanos y legisladores ha cobrado aún más relevancia. Países como Brasil, Colombia, Reino Unido o el mismo Chile están buscando la manera de que sus congresos no sólo no se paralicen si no que conviertan el elemento virtual en un elemento clave de su proceso democrático.
A nivel regional, el BID ofrece herramientas de congreso virtual en código abierto para los Congresos de la región que lo quieran implementar. Puede accederse desde la página del BID para Código para el Desarrollo.
Excelente la informacion proporcionada respecto al tema, las herramientas peopuestasa también, la necesidad de la ciudadanía es latente de contar con un congreso que verdaderamente la represente y trabaje para el bien común.
Lo que está faltando es la PROVIDAD de sus integrantes (del congreso) quienes han hecho de éste un escenario político a merced de sus intereses partidarios olviďándose del fin supremo que es legislar para el bienestar de un pueblo.
Estimo conveniente buscar la forma como separar un poco la política tradicional partidaria de la estrategias reales y técnicas para centrar el objetivo principal que se basa sencillamente en el bien común.
En los ultimos tiempos en la Region tenemos material humano capáz de revertir la situación congresal actual, solo que no se les dá la oportunidad de hacerlo.
Excelente.
Interesante el artículo y de alguna manera propone una solución al problema de la desinformación parlamentaria. Los Congresos cuando son multipartidistas tienen la dificultad de que también son multi-opinión, dicha circunstancia provoca que los proyectos de ley se dilaten en la discusión o que de plano, no ingresen a la corriente de deliberación del congreso. El peso del control ciudadano es mínimo y si lo hay tienen poca resonancia a nivel de las fracciones o partidos políticos presentes en el congreso.
Por ejemplo en Costa Rica hace ya algunos años, se instaló una alternativa de presentación de proyectos para discutir a nivel legislativo desde la posición ciudadana. Al principio parecía que este instrumento democrático haría que el pensamiento del pueblo fuese tomado en consideración cuando se hablaba de un proyecto de ley de interés general, sin embargo, los documentos presentados por los ciudadanos en su mayoría se estancan o quedan olvidados. En lo que sí a avanzado el congreso costarricense, es en la transparencia de las discusiones, dado que a través de un canal de televisión exclusivo se le sigue la pista a la discusión de ´proyectos de ley que interesan a la ciudadanía.
La virtualidad como herramienta de trabajo en el Congreso costarricense me parece aún poco efectiva, dado que la función parlamentaria es el análisis y la discusión y aún las plataformas tecnológicas impiden sesiones de trabajo diáfanas.
Buens tardes señores BID
Excelente documento. al que comento lo siguiente:
La acción, influencia y exigencia extra institucional externa a las naciones y los gobiernos de turno ejercido por parte de los organismos internacionales en materia de control social participativo debe ser un condicionante para cualquier tipo de ayuda o crédito extranjero en el que se debe buscar que el control social a los ejecutores se haga a través de las veedurías ciudadanas con asiento en los entes ejecutores a fin de que apoyen la transparencia en su ejecución en especial lo referente a las donaciones y apoyos financieros no reembolsables y que se ejecutan y que quedan principalmente en gastos burocráticos de comisiones, cursillos, seminarios, y similares en los que se gastan ingentes recursos provenientes de organismos multilaterales de ayuda y de los cuales los órganos de control del estado por no ser recursos públicos poco o nada de énfasis ponen en la evaluación de le ejecución de los mismos que perciben los gobiernos
Mi comentario sobre el comportamiento legislativo de los congreso latino americanos es que la democracia se construye sobre la libertad que tienen todos los ciudadanos para ser parte de sus partidos políticos y que a través de ellos forman sus listas de candidatos para congresistas y en ellos confían cuando ya son elegidos los dejan en sus manos su destino político futuro.
El problema es que ningún partido político practica la DEMOCRACIA INTERNA cada líder forma su grupo que en la práctica actúan como un banda, no editan un seminario, mensuario o anuario político donde en forma abierta se critica, mide, valora fiscaliza a cada congresista, y eso convierte a cada partidario en un ciego y obediente masa de ignorantes.
Es muy interesante el tema de la inclusión del ciudadano en las decisiones sobre políticas públicas en los Parlamentos y los Congresos. Las investigaciones que he realizado sobre el tema de las políticas públicas y la participación de la población en aportar al texto propuesta de ley indican que la inclusión de los ciudadanos en procesos de decisión en políticas públicas hacen los sistemas de gobierno mas estables y fortalecidos. Quisiera recomendar que estudien el caso Venezuela que desde 1999 ha incorporado al “soberano” de todos los niveles y clases sociales ha participar en el tema político desde la Asamblea Nacional, tienen mas de 18 años en esta practica que pudo ser sistematizada por sus funcionarios.
Cómo se puede impulsar ésta iniciativa para México, es decir que ruta sugerente o ruta crítica, se tendria que vincular para que ciudadanos conociéramos y desarrollemos mecanismos para la sociedad civil y donde exista transparencia, conocimiento, involucramiento para que los legisladores establecieran esos protocolos y la sociedad participara.
Buenas tardes.
Es necesario incorporar los elementos que conforman y dan vida al parlamento abierto. Al parecer existen en America latina ejemplos de transparencia pero de participación y colaboración es muy pobre aún. Las Tics son fundamentales para la legitimidad apoyado con cambios normativos básicos
Implementar esta vía de participación puede resultar de mucho beneficio para legislar con mayor pertinencia y transparencia, evitar los conflictos de intereses y generar compromiso ciudadano al sentirse útil en la toma de decisiones que afectan o influyen su vida.
En México desde hace varios años he notado que anuncian por diferentes medios informativos (Televisión, radio principalmente) la invitación de diferentes dependencias del gobiernos para que los ciudadanos participen y conformen grupos representativos de sus colonias o barrios para formular necesidades de un tema especifico que indique dicha dependencia. En lo particular tengo la percepción que como ciudadano tienes miedo de participar, confianza de apertura para estos foros, sentimiento que son manejados para un propósito y no tendrán impacto real hacia los ciudadano participante y ciudadania, y miedo al compromiso adquirido quizá por falta de tiempo y ocupación ya que esta actividad no se paga pero tampoco vemos que tan beneficioso será si participamos.
Todas las reglas son hechas por la dependencia de gobierno y esto a veces a los ciudadanos nos trae conflictos de rebeldía y considero a las autoridades son poco o nada abiertas a cambios en ellas.
Como ciudadano he participado en una o dos juntas de mi colonia que realiza mi gobierno local. He notado la asistencia ciudadana de aproximadamente de 200 a 300 personas. Realmente cuando le dan la palabra a la ciudadania algunas 30 o 40 personas opina sobre problemas que tienen: fugas de agua, drogadicción, robos, venta de drogas, y problemas personales a esto no falta la protesta al gobierno local y federal. Note el interés genuino de la jefa de gobierno actual (Ciudad de México) por escuchar a aquellos ciudadanos (tomaba nota) que formulaban correctamente sus problemas y necesidades colectivas de forma espontánea. Note una infinidad de comentarios o necesidades y el enfoque tan distinto que le damos cada ciudadano a las problemáticas: agua, vigilancia, quejas, asesinatos, drogas, etcétera.
Participar, opinar, asistir, comprometerse, formular, hablar, escribir, escuchar es compromiso de ciudadanía y gobierno. ¿Qué tanto nuestra autoridad local puede hacer realmente o esta dispuesto a hacer? Es algo que no sabemos, una cosa es intención y otra tengo los recursos y vamos hacerlo hasta donde sea necesario.
Saludos cordiales.
Colombia,,….. ok entiendo la reacción :D, pero como ciudadano vivo decepcionado de la perdida paulatina de legitimidad de la institucionalidad del estado colombiano, del congreso, simplemente ya no confío ni creo en la posibilidad de implementar la democracia como estrategia para garantizar un gobierno legitimo, justo y solidario, estamos sitiados por la corrupción, el narcotráfico, el modelo neoliberal, el enriquecimiento leonino y perverso del sector financiero, pronto iniciaran las desapariciones de personas, la represión popular en todos los ámbitos de la sociedad, para silenciarnos, para encerrarnos en un corral y mantenerse en el el poder el stablichment granadino, vergüenza de la América latina. Colombia otros 100 años de soledad, y como decía la canción “… solos…. solos en América.. y Europa no contesta”. EEUU se beneficia estratégicamente de nuestra descomposición política para chantajear a estos gobernantes y poder acomodar sus cartas geopolíticas y mantener la supremacía regional en la región, incluso a costa de permitir el trafico de droga en su propio territorio-
Seria interesante poder conocer la calidad técnica de leyes o proyectos de Ley y de que forma se sustentan o que criterios se tiene para priorizar un proyecto de Ley.
Necesariamente en Peru debe implementarse una plataforma digital de gobierno abierto en el Congreso de la República, y un mecanismo que permita gestionar normativamente la participación ciudadana, precisamente hoy con un Congreso de muy corto desempeño, se están generando leyes muy controvertidas que no responden a nuestra realidad y no resiste el menor análisis, por lo que considero que a través de esta plataforma se involucre la participación ciudadana con conocimientos de la realidad y la problemática del país precisamente en estos momentos donde las leyes que se proyectan están muy apartadas de la realidad sin el cuidado y la justificación y el costo beneficio que ello requiere.
Me parece muy importante, fortalecer conocimientos, en materia de legislativa y democracia de nuestro país.
La participación en línea mediante plataformas siempre es una gran solución y proyectando hacia el futuro es lo más indicado que los países a través de sus gobiernos comiencen a implementar estas metodologías, viéndonos en situaciones como la que estamos viviendo actualmente por la pandemia, aceptar cambios que se deben implementar para gobernar y administrar la nación, consideró que desarrollando sus sistemas con la debida lógica de transparencia y de protección y divulgación para la participación de sus ciudadanos sería la mejor proyección de respuestas idóneas y de prontas soluciones a muchas acuidades por decir de alguna manera; los compromisos que mantiene un país no solo a lo interno sino externo (nacional e internacionalmente) siempre y cuando sean compromisos y ejecución de los mismos en forma muy seria, donde los ciudadanos no solo vean la transparencia si no la ejecución de estos para que se pueda dar la mayor credibilidad a los compromisos no solo de un grupo de líderes sino de las instituciones u organismos.
Excelente medio para la participación ciudadana y estar al tanto de los momentos actuales en cuanto políticas públicas
Nice post
Es lamentable que en paises como el mío Ecuador; la población no estamos ni educados no representados en nuestros legisladores;; acá con mucha verguenza las instituciones gubernamentales o públicas son ocupados o.manejados por los partidos politicos de turno.
Los países de América Latina vivimos una triste realidad. Los.politicos no saben hacer politica y confunden el servir a los mangantes por servirse .
Thanks for sharing.
Buen día BID
Soy de Colombia, Maravillosa información pero sinceramente no creo que esta plataforma digital genere “Más participación, más confianza, mejores leyes” ya que nuestros representantes (no todos) estan contaminados de corrupción y su único interés es el de su propio beneficio y no el del pueblo Colombiano. Donde esta plataforma o medios dé comunicación se utilizara eficientemente no estaríamos viviendo la crisis social la cual nosotros como jóvenes estamos luchando por nuestros derechos que al pasar el tiempo han sido vulnerados, Nuestra generación de cristal pide a Gritos un mejor futuro donde tengamos respaldo educativo del estado que nuestros dirigentes nos escuchen y sobre todo que no se cobren mas impuestos a los que menos tienen y tomen las decisiones necesarias para administrar correctamente cada uno de los recursos que son destinados para un bien social y no enriqueces a una sola persona mientras la población se muere de hambre en un paisa que goza de los mejores agricultores y tierra para cultivar, sencillamente Colombia despertó y es momento de hacer que este espectacular paisa surja entre tanta guerra y corrupción un mejor mañana para todos.
Gracias por su amable atención
Feliz día