Durante los últimos años, los países de América Latina y el Caribe (ALC) han realizado importantes avances en la modernización de sus sistemas de compras públicas. El reciente estudio “Elementos de las reformas de las compras públicas y sus efectos en el sector público en América Latina y el Caribe” muestra que muchos sistemas de compras públicas de la región han adoptado mejores prácticas internacionales en relación a sus sistemas electrónicos de compra y sus marcos institucionales y regulatorios.
Con base en el estudio anterior, el Banco realizó el estudio “Compras públicas en América Latina y el Caribe y proyectos financiados por el BID” (Public Procurement in Latin America and the Caribbean and IDB-financed Projects, en su título original en inglés) con el objetivo de comparar los regímenes normativos de compras públicas de 12 países [1] de la región con las políticas del Banco para alinearse a ellas y hacer recomendaciones para su mejoramiento.
Principales avances de los marcos regulatorios para las compras públicas
El estudio identificó cinco principales áreas en las que hay grandes avances en el grupo de países seleccionados:
- Definición de los principios rectores de la contratación pública. Eso es importante porque define los lineamentos estratégicos de los procesos de compras públicas de cada país.
- Estructuración de normas y regulaciones de contratación pública basadas en la modalidad de adquisición.
- Adopción de nuevos métodos de contratación para proyectos complejos.
- Uso de criterios cualitativos y no monetarios para la selección de ofertas.
- La utilización de contratación electrónica para la adquisición de bienes y servicios.
Por otra parte, este estudio también encontró que los sistemas de compras públicas de los países de ALC han evolucionado en forma notable y emplean métodos de contrataciones públicas innovadores reconocidos internacionalmente como buenas prácticas que son consecuencia directa de la introducción de la tecnología, de la evolución de las necesidades de los ciudadanos y de una mayor participación del sector privado en la economía.
Oportunidades para alinear las políticas del BID con los marcos regulatorios de sus países prestatarios
En la última década, el Banco ha desembolsado en promedio US$ 9,400 millones anuales para financiar proyectos en desarrollo en sus 26 países miembros prestatarios en América Latina y el Caribe; y la mayoría dichos programas utiliza las políticas de adquisiciones del Banco en su ejecución.
Por ello, para que el BID siga apoyando a los gobiernos de la región de manera relevante, es importante que continúe los esfuerzos de alinear sus políticas de adquisiciones con las prácticas vigentes a nivel internacional de las cuales, muchas ya han sido adoptadas por varios de sus países miembros.
El estudio identificó varias oportunidades para esto, entre ellas:
i) ampliar el concepto de valor por dinero y hacer explícitos los principios rectores de las contrataciones;
ii) incluir nuevos métodos de adquisiciones; como el diálogo competitivo y la negociación;
iii) flexibilizar los criterios de evaluación para obras y bienes en proyectos complejos; y
iv) utilizar la tecnología para las contrataciones, mediante el uso de procedimientos tales como los convenios marco y las subastas a la baja.
También se evidenció la necesidad de realizar un análisis más detallado de dichas políticas, de manera que se pueda maximizar la eficiencia de la gestión de las contrataciones y adquisiciones financiadas por el Banco. Sobre esto, las áreas más relevantes a ser exploradas con mayor detalle incluyen:
- Métodos innovadores para la contratación de obras y bienes en proyectos complejos, probados en la industria y reconocidos como buenas prácticas a nivel internacional.
- Incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en los procesos de contrataciones (contratación electrónica).
- Empleo de criterios de calidad sumados al precio en la evaluación de las ofertas para lograr un balance de los costos y beneficios para obtener mejor valor por dinero según las características del proyecto.
Recomendaciones
Mirando hacia el futuro, el BID está analizando la mejor forma de adoptar métodos modernos y enfoques innovadores para optimizar la calidad en la entrega de infraestructura y de servicios con el fin de lograr mayor efectividad en los proyectos que el Banco financia. El estudio sobre el BID propone una amplia gama de recomendaciones caracterizadas por una mayor flexibilidad, inclusión y definición de las metodologías, lo que permitiría, en definitiva, alinear los esfuerzos del Banco en su propia modernización con las acciones que son encaminadas a apoyar la efectividad en el desarrollo de los sistemas de compras públicas de sus países prestatarios.
Nota: Las autoras agradecen a Gustavo Vargas y Ana Cristina Calderón por sus comentarios técnicos, como también a Maria José Flor por la visualización de la información.
Nota de pié
1. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guyana, Honduras, Jamaica, México, Panamá, y Perú.
Sin duda a través de métodos modernos y enfoques innovadores es que cambian la forma del saber hacer de las compras publicas, en la experiencia profesional en la Gerencia de una Entidad Publica de Posconflicto en Colombia, desarrollamos y publicamos instrumentos que de manera innovadora y de generación de valor para la administración y los ciudadanos, mediante la estructuración de Manuales que en Materia de Compras Publicas y Contratación Estatal, en una apuesta pedagógica materializaron un mejor saber hacer.
Lo anterior con la implementación de principios rectores como (i) La Cultura de la Legalidad, (ii) La Planeación con Gestión y (iii) La Humildad + Voluntad.
Adjunto los links de las publicaciones para hacer aporte a este reto que es de Todos,
– https://books.google.com/books/about/La_Contrataci%C3%B3n_P%C3%BAblica.html?id=HVy8CwAAQBAJ
–