Nadie duda que el uso de información en general, y en particular de las estadísticas, es de gran importancia para tomar decisiones acertadas. Su uso reduce el margen de incertidumbre en la toma de decisiones individuales, corporativas, o del gobierno. De otra parte, la inseguridad ciudadana es un desafío actual en el Perú, y en otros países de la región, por lo cual vale la pena responder tres preguntas necesarias para destacar el valor de los datos en la lucha contra este problema.
La primera: ¿Es posible conducir la lucha contra la delincuencia y la criminalidad sin disponer de información sobre las características de los hechos delictivos?
Probablemente si, pero con un alto riesgo de no lograr la efectividad esperada de las acciones estratégicas y operativas establecidas. Frente a ello, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) de Perú, con apoyo del BID, ha puesto en marcha el Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y la Seguridad Ciudadana, con el propósito de facilitar a las autoridades el acceso a información estadística sobre hechos delictivos, de modo sistematizado y geo-referenciado (incluso a nivel de manzana donde es posible), para sustentar mejor el diseño de políticas y acciones en la lucha contra el delito y el crimen.
Este sistema, de amplio acceso público, ofrece información sobre denuncias de diversos tipos de delitos, precisando el lugar donde ocurrió y se denunció el hecho; de muertes violentas asociadas a hechos delictivos; información de victimización a hogares y a empresas; estadísticas de violencia familiar y sexual; datos de menores infractores a la ley penal; entre otros. La iniciativa nace en el contexto del Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC) del Perú, conformado por el Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Instituto Nacional Penitenciario, Ministerio del Interior, la Policía Nacional, y el propio INEI, quien lo preside. La creación del CEIC, en apoyo al Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC) que es un órgano multisectorial adscrito al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos encargado de planificar, articular, supervisar y dar seguimiento a la política criminal del Estado, constituye la base sustantiva para un trabajo estadístico integrado y sistematizado de apoyo a la política de seguridad ciudadana.
La segunda: ¿Es suficiente tener información solo de los actos delictivos para definir políticas públicas efectivas de lucha contra el crimen?
No, dicha información es necesaria pero no es suficiente. Se necesita, además, contar con información socioeconómica y demográfica sistematizada del contexto de los actos delictivos y violentos ocurridos, para identificar las potenciales causas del delito y, de este modo, tener un mejor sustento para establecer políticas y acciones objetivas contra este problema.
El Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y la Seguridad Ciudadana, adicionalmente a los datos de delitos, también provee información socioeconómica y demográfica compilada a través de las propias operaciones de censos y encuestas del INEI, y de registros administrativos sectoriales, para contribuir, mediante el relacionamiento de las mismas, al análisis de la criminalidad con el fin de ayudar a fundamentar y retroalimentar mejor las políticas y acciones adoptadas en la lucha contra el delito y el crimen. Por ejemplo, el sistema contiene información sobre salud familiar, características de la población privada de libertad, condiciones de la infraestructura y equipamiento de las estaciones policiales, accidentes de tránsito, operaciones financieras sospechosas, etc. El sistema paulatinamente incluirá más información de contexto para potenciar el análisis, en la medida que avance su desarrollo continuo.
La tercera: ¿Un sistema de información sobre estadísticas criminales, puede convertirse en una buena práctica de gestión pública para mejorar los servicios al ciudadano?
Si. En un hecho inédito en Perú, el 7 de agosto de 2017, en la décimo tercera edición del Premio a las Buenas Prácticas de Gestión Pública 2017, organizado por Ciudadanos al Día (CAD) y la Universidad del Pacífico (UP) de Perú, el INEI fue distinguido con el Premio Especial de Datos Abiertos en la Gestión Pública, por la iniciativa: Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana; en reconocimiento a su contribución a la política pública nacional de lucha contra el delito y el crimen.
El BID, en este contexto, tiene en perspectiva continuar apoyando al Gobierno peruano para mejorar la seguridad ciudadana, a través del fortalecimiento de las capacidades para la prevención del delito, y en particular, mediante el mejoramiento de los sistemas de información sobre denuncias policiales e información relacionada.
El solo hecho de contar con información y/o datos necesarios, consistentes y oportunos, son de por si una herramienta fundamental para el correcto análisis e interpretación de hechos o fenómenos sobre los cuales se necesitan respuestas.
Sería interesante tener mas adelante resultados sobre el uso de este sistema. No solo basta tener las herramientas sino el equipo adecuado de personas que pueda aprovechar su uso.
Comparto la opinión de Genara, le agregaría que las buenas herramientas necesitan de un equipo que cuente con el respaldo de poder implementar las buenas practicas con las herramientas disponibles. Para esto es necesario que la cosmovisión política acuerde y atienda la opinión técnica, de lo contrario pasaran décadas para obtener resultados.
Las estadísticas criminales proporcionadas por la policía, por el ministerio público, por el poder judicial, por los servicios penitenciarios son excelentes indicadores para conocer la distribución de la criminalidad en un país,para conocer la frecuencia de comisión de los delitos, las características de los autores, de las víctimas, incluso para predecir la criminalidad por lo que la iniciativa peruana será de vital importancia en la lucha contra ese terrible flagelo.
A pesar de que contar con información de los indicadores históricos (ej. estadísticas criminales) es ya un avance importante, también creo que vale la pena entender cómo se pueden definir indicadores ya no históricos, sino predictivos que ayuden a generar un cambio efectivo en el comportamiento de las personas. Me refiero a la creación de indicadores inductores, como se ejemplifica aquí: https://gestion.pensemos.com/como-elegir-los-indicadores-correctos-para-su-cuadro-de-mando-integral