Banco Interamericano de Desarrollo
facebook
twitter
youtube
linkedin
instagram
Abierto al públicoBeyond BordersCaribbean Development TrendsCiudades SosteniblesEnergía para el FuturoEnfoque EducaciónFactor TrabajoGente SaludableGestión fiscalGobernarteIdeas MatterIdeas que CuentanIdeaçãoImpactoIndustrias CreativasLa Maleta AbiertaMoviliblogMás Allá de las FronterasNegocios SosteniblesPrimeros PasosPuntos sobre la iSeguridad CiudadanaSostenibilidadVolvamos a la fuente¿Y si hablamos de igualdad?Inicio
Administración pública Agua y saneamiento Ciencia, tecnología e innovación Comercio e integración regional Conocimeinto Abierto Desarrollo infantil temprano Desarrollo urbano y vivienda Educación Energía Género y diversidad Impacto Industrias Creativas Medio ambiente, cambio climático y Salvaguardias Política y gestión fiscal Salud Sin Miedos Trabajo y pensiones
  • Skip to main content
  • Skip to secondary menu
  • Skip to primary sidebar
  • Skip to footer

Gestión fiscal

  • INICIO
  • CATEGORÍAS
    • Política Fiscal
    • Gasto Público
    • Impuestos
    • Descentralización
    • Administración Financiera y Tributaria
    • Asociaciones Público-Privadas
    • Gestión Financiera Pública
  • autores
  • Publicaciones
  • Español
Impactos fiscales de la descarbonizacion en la region Andina

Impactos fiscales de la descarbonización en la región Andina

May 31, 2024 by Andrés Muñoz - Leandro Andrian - Gustavo Canavire-Bacarreza - Juan Pablo Jiménez - Jorge Martinez-Vazquez 1 Comentario


La amenaza del cambio climático nos obliga a repensar y adaptar nuestros procesos de producción para asegurar un futuro más sostenible y menos dependiente en energía derivada de hidrocarburos. Lograr una transición ordenada a economías descarbonizadas representa un importante reto para la región Andina, dado su gran dependencia económica en los hidrocarburos.

En la última década, los ingresos fiscales por hidrocarburos han sido muy importantes para esta región, representado cerca del 10% del PIB para Bolivia y Ecuador y 2,5% para Colombia. A su vez, la dinámica del precio del petróleo impacta en el desempeño de la economía, donde existe una alta correlación entre crecimiento del PIB y precio del petróleo.

En nuestro estudio Dependencia de los recursos naturales a nivel subnacional en la región Andina: desafíos y reformas analizamos los desafíos fiscales que enfrentan los gobiernos andinos en cuanto a los ingresos por renta extractiva. En este blog nos enfocamos en la dependencia de recursos provenientes de la industria hidrocarburífera. A seguir resumimos las principales conclusiones del estudio ydiscutimosrecomendaciones de reformas para fomentar una transición fiscalmente sostenible y equitativa hacia economías descarbonizadas.

La transición energética genera importantes retos para las finanzas públicas

La transición enérgica conllevará a una menor demanda global de hidrocarburos, lo que significará una caída en los ingresos derivados del principal producto exportable de la región. También se espera un aumento de la volatilidad de los precios de estas materias primas.

Para los gobiernos de la región, estas tendencias implicarán una reducción y mayor volatilidad de sus ingresos fiscales. Para poder dimensionar las implicancias de estas tendencias sobre los resultados fiscales de los gobiernos realizamos diferentes estimaciones basadas en varios niveles de precios del petróleo, los cuales se reflejan en la Figura 1.

Figura 1: Proyecciones de ingresos fiscales por hidrocarburos (% del PIB) ante distintos precios del petróleo a 2050

Fuente: Andrian et al 2024

Encontramos que los impactos sobre los niveles de ingresos fiscales relacionados con hidrocarburos pueden ser sustanciales, reduciéndose en el escenario más adverso en 2050 a la mitad de los niveles de recaudación respecto al escenario base donde el precio del petróleo llegaría a US$88 el barril. 

Las finanzas públicas de los gobiernos subnacionales también se verían afectadas

Esta posible dramática caída en los ingresos derivado de hidrocarburos representaría un reto para mantener la estabilidad fiscal de los gobiernos subnacionales. Esto se debe a que una parte significativa de la renta generada por el sector extractivo es redistribuida para los gobiernos subnacionales a través de transferencias establecidas en mecanismos de reparto, usualmente conocidos como sistema de regalías[1].

Por ejemplo, para el periodo 2008-2019, en Bolivia las regalías han representado en promedio el 48% de los ingresos de los departamentos. En Colombia esta cifra llegó a los 14% de los departamentos y 5% de los municipios, y en Perú[2] representó 8% para los gobiernos regionales y 27% para los gobiernos locales.

Es necesario repensar el sistema de regalías

Actualmente, pocas regiones y gobiernos subnacionales se benefician de modo sustancial de las regalías del petróleo. Con la esperada reducción de los ingresos de los hidrocarburos, los gobiernos deberían repensar sus sistemas de regalías para que puedan ser un mecanismo efectivo de ingresos más estables para los gobiernos subnacionales y fomentar una transición más equitativa,

Eso significa que los recursos por regalías deben ser distribuidos más igualitariamente entre los territorios, teniendo en cuenta el contexto económico y político especifico de cada país, con criterios como  la igualdad de ingresos per cápita hasta el cierre brechas fiscales subnacionales (diferencias entre necesidades de gasto y capacidades de movilización de ingresos). Este enfoque podría ser aplicado dentro de todos los componentes del sistema de transferencias intergubernamentales (Munoz, Pineda y Radics, 2017).

Para poder aprovechar esta oportunidad, dos acciones son necesarias: aumentar el poder redistributivo del sistema de regalías y fortalecer la gestión del gasto público subnacional.

Actualmente, los sistemas vigentes contribuyen poco para la reducción de la desigualdad entre regiones. En Bolivia y Perú, las brechas de recursos recibidos por regalías entre las regiones en el percentil 25 con mayor monto de regalías y el percentil 25 con menor monto de regalías per cápita son superiores a 8 y 4 veces, respectivamente. En Colombia, donde el 20% de los departamentos todavía no acceden a estos recursos, las disparidades son muy abultadas, llegando a alcanzar hasta 60 veces de los recursos por regalías. En general, a nivel municipal, estas brechas en la distribución de regalías son aún mayores (166 veces en Colombia y 6 veces en Perú, donde todas las municipalidades reciben regalías). Asimismo, en Bolivia, Colombia y Perú, los territorios que reciben los cánones per cápita más elevados son también los territorios con mayor renta per cápita.

A su vez, estas grandes disparidades fiscales territoriales afectan la provisión equitativa de servicios locales. Este desafío se hace más grave por sistemas de transferencias que no son suficientemente potentes para reducir significativamente las disparidades y la falta de sistemas de ecualización fiscal en la región, mecanismo que permite la distribución de recursos entre niveles de gobierno con el fin de igualar las capacidades de los distintos gobiernos de ofrecer a sus ciudadanos un mismo paquete de bienes y servicios, a un mismo nivel de tributación.

Otra oportunidad: mejoras en la calidad del gasto público

Si bien las jurisdicciones subnacionales han registrado importantes aumentos en sus ingresos durante las fases de expansión de los precios internacionales, es posible que no hayan tenido la capacidad y los incentivos para gastar eficientemente estos recursos.

Algunos estudios[3] muestran que los incrementos en ingresos por recursos de la industria extractiva asociados a expansiones en los mercados y precios del petróleo y minerales no se han reflejado en aumentos conmensurados en la provisión de bienes públicos y en la calidad de vida de los ciudadanos.

Esto se explica en parte porque a nivel subnacional, los gobiernos cuentan con capacidad administrativa limitada para hacer frente a la volatilidad de los ingresos y la gestión de la inversión pública, así como también incentivos y comportamientos inapropiados que inciden sobre el nivel y composición del gasto público, haciéndolos más ineficientes y opacos.

Recomendaciones de reforma para gestionar el impacto de la descarbonización en los ingresos fiscales

Gestionar el impacto de la transición hacia fuentes de energía limpias en los ingresos fiscales de las economías andinas requiere de reformas a corto, mediano y largo plazo, así como mejoras en la calidad del gasto público.

Las reformas de corto plazo deberían enfocarse en reducir la volatilidad de los ingresos en los gobiernos subnacionales y mejorar el impacto del gasto en el aumento de la productividad. Algunas de las recomendaciones incluyen:

  • Reequilibrar los riesgos de volatilidad de los ingresos fiscales entre los distintos niveles de gobierno. Esto significa que se debe considerar aumentar la proporción de los ingresos con alta volatilidad que van al gobierno central (quien tiene más medios para solventar el problema) y asegurar un flujo más estable de ingresos fiscales a los gobiernos subnacionales (como coparticipar impuestos nacionales y mejorar la recaudación de impuestos locales).
  • Establecer mecanismos compensatorios, como un Fondo de Estabilización de Transferencias por Regalías o un Fondo de Estabilización y Ahorro, para reducir la volatilidad de ingresos fiscales a los gobiernos subnacionales y apoyar la continuidad de la prestación de servicios.
  • Relajar la asignación exclusiva de recursos procedentes de regalías a gastos de infraestructura y permitir su uso en áreas como educación y salud, donde la tasa de retorno y la eficiencia del gasto pueden ser mayores. Asimismo, sería pertinente que la asignación de algunos recursos se coordinara a nivel central, con el objetivo de que la redistribución se haga de manera más equitativa y eficiente a través del territorio nacional.

Para el mediano y largo plazo, se necesitan acciones que ayuden contrarrestar la caída de los ingresos de los hidrocarburos para promover la sostenibilidad fiscal en los gobiernos subnacionales. Entre ellas, recomendamos:

  • Desarrollar bases imponibles alternativas que permitan financiar las políticas públicas de las regiones ante la reducción de la explotación de combustibles fósiles.  También es importante revisar la política de gastos tributarios subnacionales, fortalecer las administraciones tributarias locales para reducir la evasión, y mejorar la recaudación del impuesto predial.
  • Replantear la arquitectura del sistema de descentralización fiscal para lograr un nuevo equilibrio entre responsabilidades de gasto e ingresos entre los gobiernos subnacionales y central.

El objetivo de las recomendaciones es promover el equilibrio de los ingresos entre gobiernos subnacionales, mejorar la eficiencia y calidad del gasto público, y preparar a las economías de los países andinos para una transición energética sostenible, mitigando las desigualdades fiscales y promoviendo una distribución más equitativa de los recursos.

Suscríbase a nuestro boletín para mantenerse informado sobre nuestras últimas publicaciones, blogs y eventos. Asegúrese de seleccionar la opción de boletines, después de elegir el tema de política y gestión fiscal.

Conoce la estrategia del BID para el desarrollo de los gobiernos subnacionales

Estudios relacionados:

Dependencia de los recursos naturales a nivel subnacional en la región Andina: desafíos y reformas

Panorama de las relaciones fiscales entre niveles de gobierno de países de América Latina y el Caribe

Descentralización fiscal y disparidades regionales en América Latina: El potencial de las transferencias de igualación

Blogs relacionados:

¿Cómo las transferencias fiscales pueden reducir la desigualdad regional?

Una nueva institucionalidad fiscal para reducir la desigualdad regional vinculada a industrias extractivas en América Latina

Ocho aprendizajes sobre el fortalecimiento de la gestión fiscal subnacional

¿Cómo aumentar la recaudación del impuesto predial usando métodos de valuación masiva?


[1] Existe heterogeneidad entre los países andinos sobre los instrumentos fiscales (impuestos, cánones y regalías) para la apropiación de la renta extractiva por parte de los gobiernos subnacionales Por ejemplo en Bolivia un porcentaje del impuesto directo a los hidrocarburos se destina a los municipios y departamentos. En Ecuador, el gobierno central distribuye un porcentaje del ingreso petrolero a los Gobiernos Autónomos y Descentralizados. Finalmente, en Perú se distribuyen regalías como cánones específicos del sector minero y gasífero. Sin embargo, las regalías representan la principal fuente de ingreso de la renta extractiva.

[2] Incluye cánones.

[3] Caselli y Micheals, 2013; Ferraz y Monteiro, 2010; Loayza et al., 2013; Maldonado, 2020; entre otros.


Archivado bajo:Descentralización, Uncategorized Etiquetado con:cambio climatico

Andrés Muñoz

Andrés Muñoz es economista de la Universidad de los Andes y posee una maestría y un doctorado en Administración Pública de la New York University (NYU). Actualmente trabaja como Especialista Fiscal Sénior en la División de Gestión Fiscal del BID, y en el pasado se desempeñó como investigador y asistente de docencia en finanzas públicas y gobernabilidad democrática en la NYU, y como consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Secretaría de Hacienda Distrital de Bogotá. Sus áreas de especialidad comprenden la descentralización, las finanzas públicas locales y el financiamiento del desarrollo urbano. Tiene experiencia en el diseño y la ejecución de proyectos fiscales y de desarrollo urbano en varios países de América Latina, y ha realizado investigaciones sobre la descentralización fiscal, la tributación inmobiliaria, las transferencias de igualación y los mercados de capital subnacionales en esta región.

Leandro Andrian

Leandro Andrián is a Lead Economist at the IDB. Leandro Andrián is a Senior Economist at the IDB. He holds a PhD in Economics from Iowa State University. Prior to his doctoral studies he worked at the Ministry of Economy of the Province of Buenos Aires in Argentina, was a professor at the Catholic University of La Plata (Argentina) in macroeconomics and a research assistant at the National University of La Plata (Argentina). He joined the IDB in 2009, worked in the fiscal sector, was country economist for Bolivia and Colombia, and is currently a lead economist for Venezuela. He has published several papers on macroeconomics, fiscal, energy transition, growth, economic cycles, and poverty.

Gustavo Canavire-Bacarreza

Gustavo Canavire-Bacarreza es un microeconomista aplicado cuyos principales intereses son la econometría aplicada, la evaluación de impacto, la economía laboral, la política fiscal y la macroeconomía internacional. Es Economista Senior en la práctica de Pobreza y Equidad en el Banco Mundial. Además, es miembro de la Academia Boliviana de Ciencias Económicas, miembro honorario de la Asociación de Economía de América Latina y el Caribe (LACEA), Investigador Senior asociado al Centro Internacional de Política Pública de Georgia State University, profesor afiliado en la Universidad Privada Boliviana y Research Fellow en el Instituto para el Estudio del Trabajo (IZA) y la Organización Global del Trabajo (GLO). Tiene un Ph.D. y una M.A. en Economía de Georgia State University, un Certificado de Estudios Avanzados en Investigación de Política Económica Internacional de Kiel Institute fur Weltwirtshaft y una Licenciatura en Economía de la Universidad Católica Boliviana.

Juan Pablo Jiménez

Economista por la Universidad de Buenos Aires (Argentina), Master en Políticas Públicas de la Universidad de Columbia (EEUU) y Master en Economía del Instituto Di Tella (Argentina). Vice Presidente de la Asociación Iberoamericana de Financiación Local (AIFIL), Profesor de Finanzas Públicas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Investigador del Proyecto Extractivism.de de la Universidad de Kassel. Ex Director de la Oficina de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de Uruguay y coordinador del área fiscal de CEPAL, Santiago de Chile. Fue Profesor e Investigador Visitante de la Universidad de Columbia, Universidad de Torino, la Universidad Libre de Berlín, la Universidad de Santiago de Compostela, la Universidad de Kassel, la Universidad de la Habana. Ha sido consultor de numerosas organizaciones incluidas Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Centro Interamericano de Administración Tributaria (CIAT), Corporación Andina de Fomento (CAF), Fondo Monetario Internacional (FMI), Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF). Es autor de numerosos libros, artículos y publicaciones en temas de desarrollo económico, economía pública, tributación, descentralización, política fiscal y cambio climático, políticas sociales, desigualdad y federalismo fiscal.

Jorge Martinez-Vazquez

Jorge Martinez-Vazquez obtuvo su doctorado y maestría en la Universidad de Washington, EE.UU., y es Licenciado en Economía y Derecho por la Universidad de Barcelona, y en Ciencias Políticas por la Universidad Complutense de Madrid. Es Profesor Regents Emérito de Economía en la Universidad Estatal de Georgia en la Universidad Estatal de Georgia y director fundador del Centro Internacional de Política Pública. Ha publicado más de 25 libros y cientos de artículos en revistas académicas, como Econometrica y el Journal of Political Economy. Ha dirigido y participado en proyectos de reforma fiscal en más de 95 países, incluyendo China, Rusia, Pakistán, Argentina, Sudáfrica, Indonesia y México, y asesora regularmente al Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo, las Naciones Unidas, y es miembro del panel de asesores fiscales del Fondo Monetario Internacional. Ha recibido numerosos premios y distinciones, y ha dirigido o participado en más de cien disertaciones doctorales.

Reader Interactions

Comments

  1. Santiago Tobar Salas says

    June 17, 2024 at 9:58 pm

    Buenas tardes,

    Tal vez han considerado el potencial de recaudación fiscal si todos los gobiernos de América Latina y el Caribe facilitan la creación de un Mercado Voluntario de Carbono, donde cada país pueda recaudar sobre los réditos un porcentaje entre el 10% y el 20%. Actualmente con la transición del Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL (Protocolo de Kioto) al Mecanismo de Acreditación del Acuerdo de París, también conocido como Artículo 6.4, muchos proyectos se quedan y se quedarán fuera de una compensación financiera por reducir la emisiones de GEI o la absorción de dióxido de carbono. Hay un gran potencial y directamente yo he participado en un estudio de eficiencia energética comparativa y un proyecto de reducción de emisiones por la utilización de energías renovables y tecnologías limpias. El estudio de eficiencia energética compara la fabricación de materias primas y la reutilización de materias recicladas (resina de PET virgen vs materias primas recicladas de PET). Y el proyecto de reducción de emisiones mediante la utilización de energías renovables y tecnologías limpias está participando por un financiamiento y colaboración en un concurso internacional en Inglaterra donde han participado 41 empresas al rededor del mundo, y 8 empresas han llegado a la etapa final y está en espera de la decisión final.

    Reply

Leave a Reply Cancel reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

Primary Sidebar

Siguenos

Subscribe

RECAUDANDO BIENESTAR

Bienvenidos al blog de la División de Gestión Fiscal del BID. Este es un punto de encuentro para conversar sobre la política y la gestión fiscal nacional y subnacional de América Latina y el Caribe. ¡Hablemos!

Buscar

Entradas Recientes

  • Factura electrónica: la innovación latinoamericana de alcance global
  • Revelando la verdad: cómo el cumplimiento de las reglas fiscales impulsa la inversión en América Latina
  • Evaluaciones de impacto del Programa Profisco demuestran el poder de la transformación digital para combatir el fraude y la evasión fiscal
  • Lecciones para una inversión pública eficiente
  • Tres claves para fortalecer la efectividad de los incentivos tributarios en América Latina y el Caribe

Categorías

  • Administración Financiera y Tributaria
  • Asociaciones Público-Privadas
  • Compras Públicas
  • Descentralización
  • Gasto Público
  • Gestión Financiera Pública
  • Gestión Fiscal
  • Impuestos
  • Marco Regulatorio
  • Política Fiscal

Footer

Banco Interamericano de Desarrollo
facebook
twitter
youtube
youtube
youtube

Blogs escritos por empleados del BID:

Copyright © Banco Interamericano de Desarrollo ("BID"). Este trabajo está disponible bajo los términos de una licencia Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-No comercial-Sin Obras Derivadas. (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) y pueden reproducirse con la debida atribución al BID y para cualquier uso no comercial. No se permite ningún trabajo derivado. Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no se pueda resolver de manera amistosa se someterá a arbitraje de conformidad con el reglamento de la CNUDMI. El uso del nombre del BID para cualquier otro propósito que no sea la atribución, y el uso del logotipo del BID estarán sujetos a un acuerdo de licencia escrito por separado entre el BID y el usuario y no está autorizado como parte de esta licencia CC-IGO. Tenga en cuenta que el enlace proporcionado anteriormente incluye términos y condiciones adicionales de la licencia.


Blogs escritos por autores externos:

Para preguntas relacionadas con los derechos de autor para autores que no son empleados del BID, por favor complete el formulario de contacto de este blog.

Las opiniones expresadas en este blog son las de los autores y no necesariamente reflejan las opiniones del BID, su Directorio Ejecutivo o los países que representan.

Atribución: además de otorgar la atribución al respectivo autor y propietario de los derechos de autor, según proceda, le agradeceríamos que incluyera un enlace que remita al sitio web de los blogs del BID.



Política de privacidad

Copyright © 2025 · Magazine Pro on Genesis Framework · WordPress · Log in

Banco Interamericano de Desarrollo

Aviso Legal

Las opiniones expresadas en estos blogs son las de los autores y no necesariamente reflejan las opiniones del Banco Interamericano de Desarrollo, sus directivas, la Asamblea de Gobernadores o sus países miembros.

facebook
twitter
youtube
En este sitio web se utilizan cookies para optimizar la funcionalidad y brindar la mejor experiencia posible. Si continúa visitando otras páginas, se instalarán cookies en su navegador.
Para obtener más información al respecto, haga clic aquí.
x
Manage consent

Privacy Overview

This website uses cookies to improve your experience while you navigate through the website. Out of these, the cookies that are categorized as necessary are stored on your browser as they are essential for the working of basic functionalities of the website. We also use third-party cookies that help us analyze and understand how you use this website. These cookies will be stored in your browser only with your consent. You also have the option to opt-out of these cookies. But opting out of some of these cookies may affect your browsing experience.
Necessary
Always Enabled
Necessary cookies are absolutely essential for the website to function properly. This category only includes cookies that ensures basic functionalities and security features of the website. These cookies do not store any personal information.
Non-necessary
Any cookies that may not be particularly necessary for the website to function and is used specifically to collect user personal data via analytics, ads, other embedded contents are termed as non-necessary cookies. It is mandatory to procure user consent prior to running these cookies on your website.
SAVE & ACCEPT